圖為河北省衡水市安平縣春暉養(yǎng)老康復(fù)醫(yī)療中心工作人員引導(dǎo)老人玩趣味游戲。

新華社記者 朱旭東攝

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018~2020年）》，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展方向作出了具體安排。其中在養(yǎng)老領(lǐng)域，方案提出取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等措施，引發(fā)關(guān)注。

截至2017年9月，我國(guó)注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)2.8萬(wàn)余家，養(yǎng)老床位近700萬(wàn)張。其中，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1.25萬(wàn)余家。盡管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)增長(zhǎng)，但養(yǎng)老領(lǐng)域面臨的問(wèn)題還不少。例如，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施落后、服務(wù)類(lèi)型單一、服務(wù)質(zhì)量不高；養(yǎng)老服務(wù)人才短缺，待遇偏低；養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)放開(kāi)不到位，社會(huì)力量參與度還不夠。

現(xiàn)行的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》是自5年前開(kāi)始施行的，其對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查作出了規(guī)定。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的前置條件之一是要求房屋、消防、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)等已經(jīng)完成審查或驗(yàn)收。為了設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不少?gòu)臉I(yè)者在各個(gè)部門(mén)之間“疲于奔命”，這在一定程度上制約了社會(huì)資本投入，從而制約了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在此背景下，“放水養(yǎng)魚(yú)”，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可，既是全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的重要舉措，也是“銀發(fā)市場(chǎng)”的需求。降低門(mén)檻，對(duì)于吸引社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需要，具有積極作用。

當(dāng)然，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，并不意味著放棄、放松監(jiān)管。養(yǎng)老事關(guān)人民福祉，全面開(kāi)放后對(duì)于事中、事后監(jiān)管提出了更高的要求。要做到不僅“放得開(kāi)”，更要“管得住”。

養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管是綜合、系統(tǒng)的體系，既需要行業(yè)自律，也離不開(kāi)社會(huì)監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)管。在法律條款方面，應(yīng)當(dāng)明確民政、房屋、消防、衛(wèi)生、環(huán)境等部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)；在執(zhí)法方面，應(yīng)充實(shí)監(jiān)管力量，變被動(dòng)審批為主動(dòng)監(jiān)管；在機(jī)制方面，應(yīng)建立和完善協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、公眾監(jiān)督的監(jiān)管體系；在鼓勵(lì)社會(huì)力量方面，完善相關(guān)政策，讓社會(huì)資本放心進(jìn)入，依法依規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)正處于茁壯生長(zhǎng)的時(shí)期，不能因監(jiān)管難而因噎廢食，也不能因盲目發(fā)展而埋下隱患。

取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。隨著更多社會(huì)資本的進(jìn)入，有助于該行業(yè)培育壯大，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，最終形成良性運(yùn)行的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。