積極財政政策為經(jīng)濟注入確定性(感言·特別策劃·經(jīng)濟形勢年中看②)

發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,為經(jīng)濟社會運行注入確定性,引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期,推動實現(xiàn)新的供求動態(tài)平衡

當(dāng)前,實施積極的財政政策,在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。所謂“積極”,就是要積極主動發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,增強財政政策的預(yù)見性和預(yù)防性。政策要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題,精準(zhǔn)發(fā)力、對癥下藥。

從積極財政政策的作用和效果來看,應(yīng)主要體現(xiàn)在三個方面:

——為經(jīng)濟社會運行注入確定性。一是為市場運行注入確定性,減少實體經(jīng)濟內(nèi)部、虛擬經(jīng)濟內(nèi)部以及實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間的不確定性,穩(wěn)定國民經(jīng)濟;二是為社會運行注入確定性,降低消費、就業(yè)和社會心理的不確定性,保障民生,穩(wěn)定民心;三是為改革注入確定性,建立完善科學(xué)的財稅體制,為優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安提供制度保障,助推高質(zhì)量發(fā)展。

——引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期。良好社會預(yù)期,是經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的基石。積極的財政政策不但信號要清晰,各項政策措施也要落實有力。政策措施一旦出臺就不能“翻燒餅”,也不宜頻頻出招,防止政策多變、頻出而擾亂預(yù)期。特別是要充分考慮現(xiàn)實中的各種不確定性因素,有預(yù)案、有底線,給經(jīng)濟社會主體吃下“定心丸”。

——推動實現(xiàn)新的供求動態(tài)平衡。結(jié)構(gòu)性失衡的根源是資源錯配、效率低下,產(chǎn)生大量無效供給,而優(yōu)質(zhì)供給不足。因此,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極的財政政策不是要搞“大水漫灌”,而是精準(zhǔn)施策。通過實施減稅降費、鼓勵研發(fā)創(chuàng)新、支持普惠金融、扶持中小微企業(yè)等措施,為市場機制發(fā)揮自身功能創(chuàng)造條件,用市場力量來矯正結(jié)構(gòu)性失衡。

與傳統(tǒng)的擴張性政策不同,當(dāng)前積極財政政策的重點,不是政府直接發(fā)力擴大需求,而是通過激發(fā)市場活力來間接發(fā)揮作用,優(yōu)化資源配置,增加優(yōu)質(zhì)供給;不是通過政策來替代市場,而是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用;不是單打獨斗,而是準(zhǔn)確把握穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等的系統(tǒng)聯(lián)動關(guān)系,注重發(fā)揮財政政策綜合作用和整體效能。

(作者劉尚希為中國財政科學(xué)研究院院長)