—— 訪國務院發(fā)展研究中心主任李偉

核心要點:

■當前經濟增速快速回落的風險大為下降,運行中“穩(wěn)”的確定性明顯增強,未來一個時期我國經濟走勢有望從“降速”階段過渡到“提質”階段。

■回顧黨的十八大以來中央的宏觀調控,可以看到一個清晰的思路。在“三期疊加”的背景下,中國經濟的速度、動力和結構都有新的變化,以習近平同志為核心的黨中央將這種經濟發(fā)展新階段概括為新常態(tài),這是黨中央對經濟形勢作出的重大判斷,解決了“怎么看”的問題;黨中央提出以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系,這是中央經濟工作的重大決策,回答了新常態(tài)下“怎么辦”的問題;貫穿其中的工作基調是“穩(wěn)中求進”,這是黨中央開展經濟工作的基本方法,也是新常態(tài)下經濟工作思想方法的重大調整。

■我國經濟的上行動力與下行壓力仍處于一個弱平衡狀態(tài),經濟發(fā)展的不確定性仍然較多。但完全可以說,我國經濟運行企穩(wěn)基礎正在增強,經濟轉型正在開啟下半程。

■我國具體實施了四方面重大舉措,一是推進供給側結構性改革。二是創(chuàng)新總需求管理。三是提高預期管理有效性。四是加強國際宏觀協(xié)調。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新常態(tài)下社會經濟發(fā)展規(guī)律,以新理念引領新常態(tài),以新思想指導新實踐,宏觀經濟保持了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。2016年下半年以來,我國經濟運行出現(xiàn)了諸多積極變化。那么,我國經濟是否已具備了企穩(wěn)向好的堅實基礎?經濟增長是否已進入提質增效的軌道?本刊記者就相關問題專程采訪了國務院發(fā)展研究中心主任李偉。

記者:當前不少人認為,經過連續(xù)幾年的調整,我國經濟增速大幅下滑的風險已明顯降低。您認為是否可以作出中國經濟形勢已經企穩(wěn)的判斷?

李偉:我認為這個判斷是可以下的。當前經濟增速快速回落的風險大為下降,運行中“穩(wěn)”的確定性明顯增強,未來一個時期我國經濟走勢有望從“降速”階段過渡到“提質”階段。當然,這也要區(qū)分中長期趨勢和短期因素,盡管我國經濟已轉入“提質”階段,中長期趨勢相對平穩(wěn),但經濟短期波動也在所難免。判斷的依據(jù)主要有這么幾點。

第一,經濟增速緩中趨穩(wěn)態(tài)勢明顯。2016年GDP同比增長6.7%,增速降幅進一步收窄,2017年一季度,GDP同比增長6.9%,較去年同期提高0.2個百分點。從經濟運行先行指標看,2017年上半年,制造業(yè)采購經理指數(shù)(PMI)均值為51.5%,高于去年同期1.7個百分點;非制造業(yè)商務活動指數(shù)為54.6%,位于擴張區(qū)間。

第二,工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)(PPI)增速由負轉正且回升明顯。2016年9月份,PPI結束了2012年3月份以來歷時54個月的負增長,此后PPI保持了較高增速,2017年5月份PPI同比增長5.5%,仍屬于恢復性增長。

第三,工業(yè)企業(yè)效益明顯改善。2017年1—4月份,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比加快增長,特別是裝備制造業(yè)和高技術產業(yè)保持較快增長。從實物量指標看,1—5月份工業(yè)用電量同比增長6.3%,鐵路貨運量同比增長14.7%,都有大幅提高。

第四,企業(yè)投資意愿有所增強。隨著經濟環(huán)境回暖和企業(yè)效益提升,企業(yè)投資信心開始回升,2017年1—5月份制造業(yè)投資同比增長5.1%,民間固定資產投資增長6.8%。

第五,就業(yè)形勢好于預期。2016年,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人,大幅高于年初預期目標。2017年1—5月份,城鎮(zhèn)新增就業(yè)599萬人,較去年同期增長了22萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率都保持基本穩(wěn)定,就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。

第六,國際環(huán)境的積極有利因素也在增多。全球性通縮風險降低,價格水平企穩(wěn)回升跡象明顯,中長期利率有所回升;美元升值沖擊減弱,大宗商品價格企穩(wěn),國際貿易出現(xiàn)較為明顯的積極變化,新興經濟體發(fā)展環(huán)境改善;主要經濟體指標均有不同程度的好轉,G20制造業(yè)PMI加權值持續(xù)位于擴張區(qū)域。聯(lián)合國、世界銀行和國際貨幣基金組織對2017年全球經濟增長的預測,分別較2016年提高了0.5、0.4和0.3個百分點。

記者:當前我國經濟運行態(tài)勢良好,呈現(xiàn)出一系列新變化新氣象,這與黨的十八大以來黨中央制定、實施的宏觀經濟政策有什么關系?

李偉:我國經濟出現(xiàn)的積極變化與宏觀經濟政策是緊密相關的?；仡欬h的十八大以來黨中央的宏觀調控,可以看到一個清晰的思路。在“三期疊加”的背景下,中國經濟的速度、動力和結構都有新的變化,以習近平同志為核心的黨中央將這種經濟發(fā)展新階段概括為新常態(tài),這是黨中央對經濟形勢作出的重大判斷,解決了“怎么看”的問題;黨中央提出以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系,這是中央經濟工作的重大決策,回答了新常態(tài)下“怎么辦”的問題;貫穿其中的工作總基調是“穩(wěn)中求進”,這是黨中央開展經濟工作的基本方法,也是新常態(tài)下經濟工作思想方法的重大調整。正是這一整套適應經濟發(fā)展新常態(tài)的宏觀經濟政策框架,引領我國經濟實現(xiàn)了優(yōu)化調整、緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。我國的經濟表現(xiàn)證明,中央的宏觀調控與經濟政策框架是符合實際、有顯著成效的。

目前,我國經濟的上行動力與下行壓力仍處于一個弱平衡狀態(tài),經濟發(fā)展的不確定性仍然較多。但完全可以說,我國經濟運行企穩(wěn)基礎正在增強,經濟轉型升級正在開啟下半程。未來一個時期,只要我們繼續(xù)認真貫徹落實黨中央決策部署,經濟就會逐步從“降速”階段進入“提質”階段。

記者:在國際經濟深度調整、各國普遍面臨結構轉型的國際背景下,我國既要做好適度需求管理,保持經濟平穩(wěn)健康運行,更要重點推進結構性改革,激發(fā)經濟增長的內生動力。請您談一下我國具體實施了哪些重大舉措?

李偉:世界經濟復蘇曲折和全球性生產過剩是各國共同面臨的重大問題,誰能率先在結構性改革上形成突破,誰就有可能率先走出危機。針對我國經濟供需結構失衡的主要矛盾,黨中央國務院統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,以推進供給側結構性改革為主線,適度擴大總需求,加強預期引導,培育經濟增長新動能,作出了一系列重大部署。

一是推進供給側結構性改革。2015年習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出供給側結構性改革,同年中央經濟工作會議明確提出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。目前,供給側結構性改革已初見成效。在去產能方面,2016年退出鋼鐵和煤炭產能分別超過6500萬噸和2.9億噸,行業(yè)狀況明顯好轉。在去庫存方面,2016年商品房待售面積減少2314萬平方米,存銷比明顯下降。在去杠桿方面,2016年底規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率為55.8%,同比下降0.4個百分點。在降成本方面,出臺降低電費、稅費、“五險一金”和物流費等舉措。在補短板方面,農業(yè)、水利和生態(tài)環(huán)保等領域投資增速顯著高于其他投資增速,棚戶區(qū)改造和扶貧開發(fā)明顯改善了居民生活條件。

二是創(chuàng)新總需求管理。面對經濟增速回落,我國并未采取大水漫灌的強刺激方式,而是實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,在區(qū)間調控基礎上,加強定向調控、相機調控,保持總需求增長基本穩(wěn)定,為結構性改革創(chuàng)造條件。積極的財政政策主要體現(xiàn)在適度增加財政赤字和減稅降費。例如:將財政赤字率適度擴大至3%,為減稅降費創(chuàng)造空間;全面推開營改增試點,降低所有行業(yè)稅負;完善研發(fā)費用加計扣除政策,激勵企業(yè)創(chuàng)新;不斷規(guī)范非稅收費,切實減輕企業(yè)負擔。穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度。通過綜合運用多種貨幣政策工具,保持適當?shù)呢泿旁鏊俸土鲃有?促進居民消費升級,支持實體經濟發(fā)展,鼓勵民間投資。

三是提高預期管理有效性。為穩(wěn)定市場信心,避免經濟出現(xiàn)大幅波動,我國不斷加強預期管理。面對經濟增速持續(xù)下行壓力,黨中央明確提出經濟增長預期目標,并制定相應政策措施,改善了市場預期。在黨中央的統(tǒng)一部署和安排下,各主管部門加強協(xié)調,一致行動,使得釋放的信號形成合力,加快了改善預期的步伐。此外,經過長期實踐,政府宏觀調控的能力得到了現(xiàn)實反復證明,對于改進預期管理效果發(fā)揮了重要作用。

四是加強國際宏觀協(xié)調。中國積極參與并主辦G20峰會,努力推動各國繼續(xù)加強宏觀政策溝通和協(xié)調,并在創(chuàng)新增長方式、完善全球經濟金融治理、重振國際貿易和投資、促進包容和聯(lián)動式發(fā)展等方面達成許多重要共識。此外,中國積極利用APEC、金磚國家、“一帶一路”等國際協(xié)調平臺,推動國際宏觀政策共同行動,促進世界經濟強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長。

記者:中國經濟正開啟轉型升級的下半程,我們既要信心滿懷、豪情壯志,更要未雨綢繆、防患未然。未來一個時期,有哪些風險需要高度關注,需要采取哪些重點措施?

李偉:目前,國內外經濟運行的不確定性仍然較多,我們要積極妥善化解風險,重點解決經濟運行面臨的突出問題,夯實經濟企穩(wěn)向好的基礎。

第一,著力振興實體經濟。一方面,要提振消費者對國貨的信心。我國居民消費擁有巨大潛力,世界旅游組織調查報告顯示,2016年中國大陸游客境外消費總額為2610億美元,同比增長12%。我國企業(yè)也有很強的生產能力,大多數(shù)高質量產品和服務都能提供。關鍵是要打通從需求到企業(yè)的中間環(huán)節(jié),要加大商品質量監(jiān)管力度,加大消費者權益保護力度,創(chuàng)造消費者“放心買”的制度環(huán)境。另一方面,要著力提高企業(yè)生產質量和創(chuàng)新能力。要引導和促進金融對實體經濟發(fā)展進行有效支持,實施好“中國制造2025”,促進企業(yè)提升創(chuàng)新能力,生產更多質量領先、技術含量高的產品,滿足人們日益提高的物質生活追求,努力提升我國產品的全球價值鏈位勢。此外,還要著力激發(fā)和保護企業(yè)家精神,確保產權保護落到實處,增強企業(yè)家投資信心,鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,為我國實體經濟發(fā)展注入源源不斷的動力。

第二,把防控金融風險放在更重要位置。當前,銀行不良資產率雖略有下降,但非銀行金融部門的風險仍在不斷顯露,化解金融風險的任務仍然艱巨。一是密切監(jiān)測“去杠桿”、清理僵尸企業(yè)和“處置一批風險點”過程中可能暴露的金融風險,提高金融監(jiān)管能力和監(jiān)管協(xié)調有效性,適當把握處置力度、節(jié)奏和時機,平穩(wěn)化解金融風險。二是高度關注“穩(wěn)增長”過程中不當加杠桿的風險。由于內生增長動力不足,部分地區(qū)在穩(wěn)增長過程中仍會在一定程度上依賴基建、房地產,進一步推動信貸擴張,杠桿率仍有進一步上升風險。三是積極應對外部風險沖擊。國際金融環(huán)境愈發(fā)復雜多變,外部風險沖擊不容小覷。歐盟穩(wěn)定發(fā)展的不確定性對全球經濟也存在較大潛在影響。

第三,高度重視防范和化解房地產風險。當前我國城鄉(xiāng)居民的住房條件已得到較大改善,住房需求將實現(xiàn)“從無到有”向“從有到好”轉變。要結合房地產市場的階段性變化與城鎮(zhèn)化進程,深入研究新階段房地產市場發(fā)展規(guī)律,并以此作為房地產市場調控和政策制定的重要依據(jù)。短期內,重點是穩(wěn)定房地產市場。充分認識到房地產市場大幅波動的危害,允許各地針對實際情況,綜合運用金融、土地和限購等相關調控政策,穩(wěn)定房地產市場,遏制房地產泡沫膨脹積蓄風險。長期看,關鍵是建立起長效機制。房地產政策要堅持房屋居住的根本屬性,以居住需求為出發(fā)點,以經濟和城市發(fā)展規(guī)律為導向,建立市場化的調節(jié)機制,為房地產市場的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅實的制度基礎。

第四,避免發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險。近年來,地區(qū)間經濟發(fā)展分化態(tài)勢愈發(fā)明顯。一些經濟轉型較早的地區(qū),產業(yè)和產品結構不斷優(yōu)化,經濟運行表現(xiàn)出良好態(tài)勢。一些嚴重依賴傳統(tǒng)產業(yè)特別是資源和能源的地區(qū),經濟轉型滯后,經濟增長缺乏內生動力,地方政府債務風險、金融風險、房地產泡沫風險相互交織,使得局勢更加復雜多變。這些地區(qū)風險高度集中,化解風險迫切性更強。一方面,需要給這些地區(qū)一定政策和資金支持,協(xié)助其走出困境,避免爆發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風險。另一方面,更重要的是要培育經濟增長內生動力,加快結構調整和產業(yè)轉型,盡快形成地方經濟增長新動能。