作者:江蘇省宿遷市政協主席 王 益

黨的十九大對加強社會主義協商民主建設和人民政協工作作出一系列重大部署,為政協事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。面對新時代,做出新作為,政協工作需要在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展,以創(chuàng)新精神推動履職能力建設。

要在基本職能中拓展新內容。長期以來,人民政協通過履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能,在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。經濟社會的深刻轉型、社會主要矛盾的轉化、群眾政治參與的轉變和社會組織形式的變化,對政協工作提出了新的更高要求,需要政協在基本職能中不斷拓展新內容。宿遷市政協秉承緊跟節(jié)拍謀事、踩在點上辦事、落到實處成事,著力找準政協履職的切入點。在協商議政方面,準確把握宿遷發(fā)展的新方位新坐標,以“黨委提出來、委員提案中挑出來、社情民意中找出來、調查研究中想出來”為源頭活水,使議政內容既圍繞中心、又更加超前。我們重點圍繞建立扶貧開發(fā)長效機制這一課題開展專題調研,提出了健全動態(tài)識別、穩(wěn)定增收、救助保障、責任落實4項機制的具體建議,既為探索扶貧常態(tài)化,同時為國家扶貧改革試驗提供借鑒。在民主監(jiān)督方面,更加聚焦重大改革舉措、重要政策執(zhí)行情況以及群眾關心關注的熱點難點問題,提升監(jiān)督實效。針對宿遷水域面積較大的市情,我們把污染防治監(jiān)督的重點放在水環(huán)境治理上,聚焦黑臭水體、空氣質量、企業(yè)污染處理等問題,通過建立專項視察、專題調研、專家監(jiān)督和專門評議“四?！睓C制,保證監(jiān)督課題更專業(yè)、建言更權威。在促進團結方面,順應時代發(fā)展,把新鄉(xiāng)賢作為政協大團結大聯合的成員,牽頭做好宿遷鄉(xiāng)賢興鄉(xiāng)村工作,最大限度地發(fā)揮廣大鄉(xiāng)賢在引領經濟發(fā)展、參與鄉(xiāng)村治理、弘揚社會美德、促進綠色生活等方面的積極作用,為促進鄉(xiāng)村振興注入了新動力。

要在傳統(tǒng)做法里探索新方式。對照協商民主建設不斷加強的新形勢新任務,政協履職方式要與時俱進探索新的方法,使協商民主的視野更加寬闊、活動更加經常、方式更加靈活。宿遷市政協堅持協商議題和協商形式相匹配、視察調研和協商議政相銜接,不斷完善常委會議專題協商、主席會議視察以及對口協商、界別協商、提案辦理協商等協商議政形式,在加強調查研究、改進組織方式、優(yōu)化調研隊伍方面下足功夫,積極構建全方位、多層次的協商格局。圍繞增強議政實效,改進專題議政民主協商方式,研究制定《建議案工作規(guī)則》《提案(建議案)辦理民主評議辦法》,建立會前精準選題、深入調研,會中精細協商、反復溝通,會后精深建言、跟蹤落實的專題協商機制,扭轉了過去政協出題目、部門做文章的割裂狀態(tài),形成環(huán)環(huán)相扣、互動互促的良好局面。圍繞發(fā)揮界別作用,針對平時界別活動隨機性隨意性強、組織化程度不高的現狀,創(chuàng)新界別活動方式,將每年5月確定為界別活動月,組織界別委員集中開展調研視察、建言獻策等活動,推動界別委員組織化、界別活動常態(tài)化。今年活動月期間,形成了高質量議政建言成果85篇、重要社情民意信息32篇。圍繞提高提案質量,著力解決政協提案靈活性強但組織性弱的問題,將每年11月確定為政協提案月,組織和引導委員充分醞釀、精準選題、認真撰寫,改變全會期間突擊應付、臨時抱佛腳的情況,形成更多有分量的精品提案特別是集體提案。去年,委員在提案月期間撰寫提案341件,無論數量還是質量都有了大幅提升。在今年初的省政協十二屆一次會議上,宿遷14名省政協委員提交了16件提案,全部被大會立案、立案率達100%,其中《關于構建蘇北高鐵體系加強互聯互通促進區(qū)域經濟社會一體發(fā)展的提案》,引起了全省上下的廣泛關注,對改善宿遷交通和區(qū)位條件產生了積極影響。

要在常規(guī)制度上研究新規(guī)范。與黨委政府工作相比,政協工作盡管建立了一系列的規(guī)章制度,但相對而言還缺乏清晰的度量指標、工作邊界和考核標準,有些地方仍需進一步加以規(guī)范,要根據形勢變化不斷完善各項規(guī)章制度,努力形成完整的制度程序和工作規(guī)范。宿遷市政協堅持把制度建設擺在重要位置,科學規(guī)范各項履職活動,推動政協協商民主廣泛多層制度化開展。著眼做實提案辦理,制定實施《提案(建議案)辦理民主評議辦法》,由過去的交辦事了變?yōu)榉擦⒈卦u,構建提、立、交、辦、督、評的工作閉環(huán),通過重點提案督辦、分類分級評議、辦理單位現場接受詢問等舉措,保證協商議政成果有效轉化落實。著眼促進委員履職,制定《市政協委員履職管理辦法》,跟蹤記錄委員學習培訓、出席會議、大會發(fā)言、撰寫提案等履職情況,建立委員定期述職等制度,形成委員履職檔案,杜絕重產生輕管理、重換屆輕平時等現象。著眼激勵工作創(chuàng)新,制定《鼓勵開展創(chuàng)新性政協工作的實施意見》,引導圍繞優(yōu)秀提案建議、重要社情民意、特色協商活動、精品文史資料等方面形成創(chuàng)新成果,每年公布和褒獎。

要在無形抓手外建設新載體。政協不是權力機關,參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強制,主要靠話語權發(fā)揮作用,其發(fā)揮往往是抽象的、無形的。當前,僅僅依靠無形抓手已顯得力不從心,必須搭建新的平臺載體。宿遷市政協堅持物化、量化、文化三化追求,積極建設有效載體,為拓展履職廣度和深度提供支撐。建設活動陣地。針對年委員、季常委現象,指導全市18個界別和縣(區(qū))政協都成立委員之家,做到有組織、有標識、有設施、有制度、有活動、有記載、有信箱、有資料、有網絡,使委員學習有平臺、活動有場所、履職有載體,有效破解了閉會期間委員履職難的問題。健全聯絡系統(tǒng)。順應信息化發(fā)展趨勢,不斷拓展委員交流聯系渠道,在全市政協委員中建立協力工作微信公眾號,在政協機關建立協力工作群,定期開展協力講堂、舉辦協力思享會,多維度打造工作交流朋友圈。構建文化載體。弘揚鄉(xiāng)賢精神、傳承鄉(xiāng)愁文化,在市、縣(區(qū))兩級建設鄉(xiāng)賢館和鄉(xiāng)愁館,在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)建設鄉(xiāng)情廳,作為社會主義核心價值觀與傳統(tǒng)文化相結合、人文屬性與旅游功能相融合的政協工作新陣地。此外,創(chuàng)辦《宿遷鄉(xiāng)情》雜志,構筑起宿遷人的精神家園,為推動經濟社會發(fā)展凝聚正能量。