作者:中央黨校(國家行政學院)教授、博士生導師 許耀桐

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●20世紀70年代后期,在世界社會主義陷入低谷的時候,惟有中國奮起改革成功地開辟了中國特色社會主義道路。

●當代中國的改革,不僅要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制,而且也要從根本上改變阻礙經(jīng)濟體制改革的政治體制、文化體制和社會體制等因素,建立起具有中國特色、充滿生機和活力的社會主義新體制。

●改革推動當代中國社會步入了向現(xiàn)代化發(fā)展的快車道,實現(xiàn)了四個巨大轉(zhuǎn)變。從生產(chǎn)技術(shù)形態(tài)、經(jīng)濟運行方式和政治路線方針等層面完成了向現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型,創(chuàng)造了人間奇跡。

●40年的改革開放事業(yè)之所以如此燦爛輝煌,是因為黨始終是改革的堅強領(lǐng)導力量,有著卓越的組織領(lǐng)導能力。

當代中國的改革開放,起步于1978年黨的十一屆三中全會。經(jīng)過40年改革開放的洗禮,中國大地上發(fā)生了翻天覆地的巨變。當代中國的改革賦予了改革以全新的涵義。這里,筆者著重從以下幾個方面來談一談對我國40年改革的思考與認識。

改革開放創(chuàng)造了全新的中國特色社會主義制度體系

20世紀70年代后期,在世界社會主義陷入低谷的時候,惟有中國奮起改革成功地開辟了中國特色社會主義道路。當代中國40年改革集中體現(xiàn)的一個主題,就是習近平總書記在十九大報告中提出的“中國特色社會主義”,它是“改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題”。改革開放以來的中國實踐,創(chuàng)造出一個全新的中國特色社會主義制度體系,這個制度體系主要包括:在經(jīng)濟方面,堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,以按勞分配為主體、多種分配方式共存的分配制度;在政治方面,堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度;在文化方面,堅持社會主義核心價值觀、健全完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制、建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度;在社會治理方面,推進基本公共服務(wù)均等化、加快形成科學有效的社會治理體制、確保社會既充滿活力又和諧有序的制度;等等。

當代中國40年改革可以分為五個階段。第一階段,改革的醞釀起步和局部試驗(1978年12月-1984年9月)。這一階段進行了實踐是檢驗真理的唯一標準的討論,通過思想解放為改革的興起奠定理論基礎(chǔ)。改革首先從農(nóng)村開始,繼而開展城市改革,對外開放也開始啟動。第二階段,全面展開經(jīng)濟體制改革和探索政治體制改革(1984年10月-1989年5月)。這一階段提出了社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟的新論斷,系統(tǒng)地闡述了社會主義初級階段理論等。第三階段,改革出現(xiàn)波動和改革的調(diào)整堅持(1989年6月-1992年9月)。1989年6月改革進入了調(diào)整期,但改革開放的政策沒有變。1992年1月至2月,鄧小平發(fā)表南方談話,啟動了新一輪的改革潮。第四階段,建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制(1992年10月-2013年10月)。1992年10月召開的黨的十四大,確立了中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制;1993年十四屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》;2003年黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,強調(diào)要以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為核心進行全面的制度創(chuàng)新。第五階段,改革進入新時期和推進全面深化改革(2013年11月以來)。2013年11月,黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

雖然改革已歷經(jīng)40年,但是改革永遠在路上。正如習近平總書記指出的,“在新時代,中國人民將繼續(xù)自強不息、自我革新,堅定不移全面深化改革,逢山開路,遇水架橋,敢于向頑瘴痼疾開刀,勇于突破利益固化藩籬,將改革進行到底?！?/p>

改革是全方位協(xié)同推進的

當代中國的改革是全方位的、綜合式的,它廣泛地涵蓋到了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等五大方面。

一是聚焦于經(jīng)濟體制改革,主要包括:改革單一公有制、建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度;改革計劃經(jīng)濟體制,建立社會主義市場經(jīng)濟體制,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用;改革單一的按勞分配方式,實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度;推進國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、流通體制改革、投資體制改革、外貿(mào)體制改革等。經(jīng)濟體制改革始終是當代中國改革的“先鋒”和“重頭戲”,為整個改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是政治體制改革,主要包括:干部人事制度改革、選舉制度改革、領(lǐng)導體制改革、權(quán)力運行制約和監(jiān)督體制改革、決策體制改革、司法體制改革、監(jiān)察體制改革、中央和地方關(guān)系改革、基層治理體制改革等。政治體制改革是經(jīng)濟體制改革成功的關(guān)鍵,為整個改革提供制度保障。

三是文化體制改革,主要包括:科技體制改革、教育體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化管理體制改革、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、完善文化市場準入和退出機制、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系等。文化體制改革是為了堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,培育和踐行社會主義核心價值觀,鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位,鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

四是社會治理體制改革,主要包括:建立健全基層群眾自治體制機制、推進社會組織明確權(quán)責依法自治發(fā)揮作用、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制改革、社會保障制度改革、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制等。社會治理體制改革著眼于維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發(fā)展活力,提高社會治理水平,全面推進平安中國建設(shè),確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

五是生態(tài)文明體制改革,主要包括:建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等。生態(tài)文明體制改革著眼于建設(shè)美麗中國,推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

改革開放是“新的偉大革命”

習近平總書記指出:“改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導人民進行的新的偉大革命,是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇?！备母锉仨殘猿终_方向,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。我們要把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。

首先,當代中國的改革是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力。因為,在社會主義基本制度確立以后,還要改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制,建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制,促進生產(chǎn)力的發(fā)展。這樣,改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制,就是改革,所以改革也是解放生產(chǎn)力,是一場進一步解放中國社會生產(chǎn)力的偉大革命,是使中國擺脫貧窮落后、走上現(xiàn)代化康莊大道的偉大革命。

其次,改革也是對傳統(tǒng)社會主義體制的深刻革命。當代中國的改革,不僅要改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制,而且也要從改變阻礙經(jīng)濟體制改革的政治體制、文化體制和社會體制等因素,建立起具有中國特色、充滿生機和活力的社會主義新體制。這樣的新體制包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍事、政黨社團等方方面面,從而實現(xiàn)中國社會的全面進步和發(fā)展。

最后,改革引發(fā)了中國社會的物質(zhì)關(guān)系和思想精神領(lǐng)域的巨大變化,對人的思想觀念、社會生活等產(chǎn)生了深遠影響。

改革推動中國社會實現(xiàn)了巨大轉(zhuǎn)變

自改革開放以來,中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化,我們黨帶領(lǐng)人民在改革開放的實踐中開創(chuàng)了中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展的嶄新局面。習近平總書記指出:“今天,中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。”“改革開放這場中國的第二次革命,不僅深刻改變了中國,也深刻影響了世界!”

改革推動當代中國社會步入了向現(xiàn)代化發(fā)展的快車道,實現(xiàn)了四個巨大轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)了從未工業(yè)化國家向工業(yè)化國家的轉(zhuǎn)變。中國已邁入了工業(yè)化的加速發(fā)展時期。建立起了獨立、完整的工業(yè)體系,2014年中國的工業(yè)化綜合指數(shù)達到了83.69%。二是實現(xiàn)了從以階級斗爭為綱到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變。在社會主義初級階段,只要不發(fā)生戰(zhàn)爭,都要緊緊地扭住以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖,一心一意搞建設(shè)。三是實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。商品生產(chǎn)和流通市場化程度已達80%以上。四是實現(xiàn)了從閉關(guān)鎖國到全面開放的轉(zhuǎn)變,當前的“一帶一路”正在形成前所未有的開放新格局。

40年來中國改革發(fā)生的“四大轉(zhuǎn)變”,從生產(chǎn)技術(shù)形態(tài)、經(jīng)濟運行方式和政治路線方針等層面完成了向現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型,創(chuàng)造了人間奇跡。這“四大轉(zhuǎn)變”集中起來,就是使社會主義在中國煥發(fā)出強大生機活力并不斷開辟發(fā)展新境界,由此印證了當代中國的改革是最有意義的改革。

中國共產(chǎn)黨始終是改革的堅強領(lǐng)導力量

改革開放是當代中國最鮮明的特色、最顯著的標志,是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招,為堅持和發(fā)展中國特色社會主義,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了不竭動力。40年的改革開放事業(yè)之所以如此燦爛輝煌,中國共產(chǎn)黨無疑是引領(lǐng)改革的堅強舉旗者、勇敢弄潮兒,改革能夠順利進行,是因為黨始終是改革的堅強領(lǐng)導力量,有著卓越的組織領(lǐng)導能力。

中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導,是不斷推進改革發(fā)展的根本保證。改革是一項異常艱巨的事業(yè),堪稱偉大的創(chuàng)造性工程。它既不能從馬克思主義書本中找到現(xiàn)成的答案,也不能照抄照搬別國的經(jīng)驗和模式,而只能把馬克思主義普遍原理同本國的實際結(jié)合起來,通過實踐檢驗,探索適合自己本國國情的道路。為此,只有作為工人階級、中國人民和中華民族先鋒隊的中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導改革,才能全面認識改革的規(guī)律和趨勢,制定正確的路線和步驟。隨著改革的深入,各種深層次矛盾越來越突出,影響著社會的穩(wěn)定,也只有在黨的領(lǐng)導下,才能化解矛盾、掃除障礙,使改革不斷深化和前進。

改革之所以取得如此巨大成就,概括起來主要是秉持四大理念:一曰思想解放,二曰勇于創(chuàng)新,三曰實事求是,四曰實踐標準。進入新時代,惟有繼續(xù)秉持這四大理念,才能譜寫出壯麗的改革新篇章。