作者:全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng) 劉偉

2015年底,黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)擺脫低迷、企穩(wěn)回升作出了巨大貢獻(xiàn)。

隨著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、政治生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展階段的變化,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、面臨的各種問(wèn)題和矛盾都發(fā)生了變化。這決定了今后一定時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、方式、方法和路徑都需要做出相應(yīng)的調(diào)整和深化。

一是全面從嚴(yán)治黨、反腐倡廉取得了壓倒性勝利,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由表及里、由一般運(yùn)行問(wèn)題向深層次利益和權(quán)力關(guān)系的深化具有了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

二是宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心目標(biāo)必須轉(zhuǎn)向“控風(fēng)險(xiǎn)”基礎(chǔ)上的“促改革”,這就要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須聚焦到可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的幾大領(lǐng)域之上,要求我們必須從一般性結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)型關(guān)鍵性領(lǐng)域的改革。

三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)施已經(jīng)順利完成了前期階段性任務(wù),必須圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐所出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾。首先,在落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計(jì)的基層創(chuàng)新不足,地方實(shí)施過(guò)程中存在兩極化現(xiàn)象———要么將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看做一個(gè)筐,從而使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革表象化、泛化、形式化;要么將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解為“去產(chǎn)能”或“去庫(kù)存”,沒(méi)有任何其他政策和改革的配合,將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革運(yùn)動(dòng)化,簡(jiǎn)單復(fù)制中央方案。其次,過(guò)度依賴行政化措施,攻堅(jiān)戰(zhàn)成果缺乏制度基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ),存在反復(fù)的可能。第三,部分領(lǐng)域重點(diǎn)不突出,很多攻堅(jiān)戰(zhàn)并沒(méi)有抓住改革的“牛鼻子”,導(dǎo)致部分改革效果并不明顯。例如去產(chǎn)能沒(méi)有強(qiáng)化對(duì)“僵尸企業(yè)”的整頓;去庫(kù)存沒(méi)有強(qiáng)化三四線城市的問(wèn)題;去杠桿用力太輕,過(guò)去偏重“穩(wěn)增長(zhǎng)”而輕視了“控風(fēng)險(xiǎn)”的重要性等。

因此,供給側(cè)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、方式、方法和路徑都需要做出相應(yīng)的調(diào)整和深化。

改革的重點(diǎn)要通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向的改革調(diào)整,逐步觸及新常態(tài)深層次的結(jié)構(gòu)性和制度性問(wèn)題,開啟基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的制度改革。一方面要認(rèn)識(shí)到,結(jié)構(gòu)性矛盾是要素配置扭曲,要徹底解決問(wèn)題,根本途徑是深化要素市場(chǎng)化配置,另一方面還必須認(rèn)識(shí)到,深化要素市場(chǎng)化配置不僅在于有效市場(chǎng)的構(gòu)建,更重要在于政府的改革,政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及權(quán)力模式的改革對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯得尤為重要。例如,“去庫(kù)存”必須與房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相聯(lián)系,“去產(chǎn)能”必須與企業(yè)軟約束機(jī)制改革相聯(lián)系,“去杠桿”必須與金融體制改革相配套,“降成本”必須與各類成本形成機(jī)制改革相聯(lián)系。而這些直接相關(guān)的改革最后落腳到國(guó)有企業(yè)改革、政府體制改革、金融體制改革、財(cái)稅體制改革、社保體制改革等具有基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的改革之上。

在改革方法上,要遵循改革的邏輯,抓住改革的主要矛盾,創(chuàng)新改革的方法和手段。例如,在去產(chǎn)能方面,更多運(yùn)用市場(chǎng)手段,通過(guò)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)去產(chǎn)能;在房地產(chǎn)調(diào)控方面,擺脫對(duì)短期行政管控辦法的過(guò)度依賴,綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段,加快研究建立符合我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度與長(zhǎng)效機(jī)制。

在積極拓展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的廣度同時(shí),更要注重改革的深度。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的領(lǐng)域已經(jīng)從以“三去一降一補(bǔ)”為主,拓展到深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展等領(lǐng)域。從工業(yè)領(lǐng)域拓展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),從單純的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控拓展到基礎(chǔ)性制度建設(shè)。因此,要明確今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)以“要素市場(chǎng)化配置改革”為核心,以“破”、“立”、“降”為重點(diǎn)。

要把供給管理和需求管理更好地結(jié)合起來(lái),貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),在堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路的前提下,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴(kuò)大總需求,為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造必要的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,包括增長(zhǎng)、就業(yè)、通脹等宏觀指標(biāo)的協(xié)調(diào),保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。特別要認(rèn)識(shí)到,需求管理除了短期的需求總量管理,也有深層次的中長(zhǎng)期需求結(jié)構(gòu)管理,特別是收入分配政策和改革對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)供求動(dòng)態(tài)平衡的作用是我們必須高度關(guān)注的,同時(shí)必須堅(jiān)定有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,否則深層結(jié)構(gòu)性失衡難以緩解,宏觀總量失衡必然加劇,甚至使深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“窗口”關(guān)閉。