各地區(qū)各部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)深化“放管服”改革的重要性和緊迫性，以更大決心、更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措推進(jìn)這項(xiàng)改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、 進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)“放管服”改革取得新的突破性進(jìn)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化“放管服”改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，放活微觀主體，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能，加快打造國(guó)際一流、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

做好深化“放管服”改革的各項(xiàng)工作，首先要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵還是正確認(rèn)識(shí)與處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要相信市場(chǎng)的作用和力量。政府主要是為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件，并有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，這實(shí)際上就是要?jiǎng)?chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)的“硬環(huán)境”變化很大，當(dāng)然還要繼續(xù)改善，但市場(chǎng)發(fā)育不夠，信用體系也不健全，營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、公共服務(wù)等“軟環(huán)境”的差距很大，必須下更大功夫加以改善。有效投資和項(xiàng)目對(duì)促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)很重要，政府不能不抓，但要轉(zhuǎn)變方式方法?！败洯h(huán)境”改善了，就會(huì)帶來(lái)更多有效投資和項(xiàng)目。當(dāng)前，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)家預(yù)算資金僅占6%，大頭是企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)投資，而民間投資主要就是看商業(yè)機(jī)會(huì)和營(yíng)商環(huán)境。這些年依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展壯大，這是政府部門當(dāng)初想不到的，也是規(guī)劃不出來(lái)的。對(duì)各級(jí)政府來(lái)講，抓發(fā)展必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事；要履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，但應(yīng)看到市場(chǎng)自身也有調(diào)節(jié)功能，不能總認(rèn)為自己比市場(chǎng)高明、可以包打天下，不能動(dòng)輒越俎代庖、用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)，否則就會(huì)事與愿違。栽上梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰。發(fā)展環(huán)境營(yíng)造好了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展就會(huì)自然推進(jìn)。另一方面，市場(chǎng)機(jī)制本身的調(diào)節(jié)作用也需要培育，如形成信用經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)者自我意識(shí)增強(qiáng)等，這些恰恰不能依靠政府管出來(lái)，管得越多，市場(chǎng)機(jī)制反而無(wú)法培育完善，甚至形成對(duì)行政的依賴，導(dǎo)致信用缺乏。

我在去年全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“五個(gè)為”，即為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上又提出“六個(gè)一”，即企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半，項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門、最多跑一次，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。這“五個(gè)為”和“六個(gè)一”，不是一朝一夕能完成的，必須付出不懈努力。要緊緊圍繞重點(diǎn)任務(wù)，以更實(shí)舉措深化“放管服”改革，務(wù)求取得更大成效。

第一，以簡(jiǎn)政放權(quán)放出活力和動(dòng)力。目前國(guó)務(wù)院部門行政許可和中央指定地方實(shí)施行政許可還有1300多項(xiàng)，很多是不必要的。對(duì)這些審批和許可事項(xiàng)，要逐一深入論證，除關(guān)系國(guó)家安全和重大公共利益等的項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再保留審批和許可。需要注意的是，一些審批和許可事項(xiàng)改為備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等方式后，有些地方和部門換湯不換藥，做起來(lái)與原來(lái)相比沒(méi)什么兩樣，對(duì)此要盡快加以整改。如果市場(chǎng)主體和人民群眾沒(méi)有切身感受，就不能說(shuō)改革實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。

深化商事制度改革。時(shí)間就是效率、就是財(cái)富。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間是營(yíng)商便利度的關(guān)鍵性指標(biāo)。現(xiàn)在我國(guó)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間已大幅壓減至22.9天，但還是太長(zhǎng)。要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開(kāi)戶核準(zhǔn)改為備案，明年上半年企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8.5個(gè)工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)。目前，企業(yè)拿“照”后的各種“證”還是太多，遲遲辦不下來(lái)，無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。今年要在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)在“照后減證”上下功夫，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對(duì)暫時(shí)不具備條件取消的，要通過(guò)“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。這幾年我國(guó)工業(yè)投資不振，一個(gè)重要原因是存在大量的生產(chǎn)許可，使得企業(yè)錢投進(jìn)去也無(wú)法及時(shí)投產(chǎn)，影響了投資積極性。要深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變；現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度也要規(guī)范和完善，與國(guó)際通行辦法接軌。推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷改革。深化商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等便利化改革，五年內(nèi)將商標(biāo)注冊(cè)審查時(shí)間壓縮到4個(gè)月以內(nèi)，發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價(jià)值專利審查周期壓減一半。

繼續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。這是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的一塊突出短板。要進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，保留的也要提高效率，五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度不小，需要各地區(qū)各部門協(xié)同配合、共同努力。要優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程，推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。針對(duì)審批前評(píng)估耗時(shí)長(zhǎng)的突出問(wèn)題，要下決心精簡(jiǎn)優(yōu)化，及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則，合理簡(jiǎn)化報(bào)告編制要求。積極推廣“區(qū)域評(píng)估”，由政府組織力量對(duì)一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)單獨(dú)提出評(píng)估要求。加快投資項(xiàng)目承諾制改革，政府定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，最終實(shí)現(xiàn)“零審批”管理。

大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。從國(guó)家政策法規(guī)看，目前絕大部分領(lǐng)域并不限制民間資本進(jìn)入，但實(shí)際上各種隱性限制五花八門。關(guān)于民間資本進(jìn)入，近年來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了兩個(gè)“36條”和一系列政策舉措，取得了一定成效，但各方面反映問(wèn)題還是不少。不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面待遇還不公平，有的地方不從統(tǒng)一大市場(chǎng)出發(fā)、搞地方保護(hù)，還有的壟斷性行業(yè)為了自身利益限制排斥競(jìng)爭(zhēng)，特別是在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)往往無(wú)法公平享受財(cái)稅、金融、土地、人才等政策。各地區(qū)各部門要大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，今后制定政策都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估，出臺(tái)優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。對(duì)于具有壟斷性的行業(yè)，要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，這有利于擴(kuò)大民間資本進(jìn)入，也有利于推動(dòng)提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷縮減清單事項(xiàng)，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。要提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間再壓縮一半。