附件5

天津市濱海新區(qū)“一枚印章管審批”經(jīng)驗(yàn)做法

天津市濱海新區(qū)圍繞“審批服務(wù)便利化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化”，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，將分散在各部門(mén)的行政審批職能進(jìn)行整合，全部劃轉(zhuǎn)到新組建的行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”，切實(shí)提高審批服務(wù)效能的同時(shí)，倒逼各部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，將工作重心向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，推動(dòng)形成寬進(jìn)嚴(yán)管工作新格局。

一是整合審批機(jī)構(gòu)和職責(zé)。將新區(qū)政府18個(gè)部門(mén)的216項(xiàng)行政審批職能進(jìn)行整合，全部劃入行政審批局，廢止了各部門(mén)的109枚審批印章，審批人員由600人減至109人。原來(lái)需要跑多個(gè)部門(mén)重復(fù)報(bào)批的事項(xiàng)，變成一個(gè)主體審批、一個(gè)窗口辦理，減少了重復(fù)的審查環(huán)節(jié)和申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)由“物理集中”向“化學(xué)整合”轉(zhuǎn)變。

二是優(yōu)化審批服務(wù)流程。推行“一口受理、接辦分離”改革。建立統(tǒng)一的受理中心，集中受理行政審批局辦理的全部事項(xiàng)，變多類(lèi)別分設(shè)的單項(xiàng)窗口為全項(xiàng)受理的綜合窗口。推行企業(yè)設(shè)立“一窗登記、一號(hào)受理、一網(wǎng)通辦”，落實(shí)“五證合一”、“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié)，再造建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程，打破“馬路警察、各管一段”的傳統(tǒng)審批運(yùn)行模式，對(duì)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了要件梳理，簡(jiǎn)化不必要的審批環(huán)節(jié)和審批條件，使關(guān)聯(lián)事項(xiàng)緊密連接、協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)了全鏈條、閉合式、整體性“車(chē)間式流水線(xiàn)”審批，大幅提高審批服務(wù)效率，平均辦結(jié)時(shí)間僅為改革前的1/4。

三是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)。以操作規(guī)程總則為指導(dǎo)，按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一流程一規(guī)范”原則，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，完善審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，對(duì)審批要件和審批流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，將審批標(biāo)準(zhǔn)固化在審批流程中，讓審批行為留痕在固定軌道上，推進(jìn)依法依規(guī)審批。按照一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證的思路，編制工作手冊(cè)和辦事指南。組建幫辦服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)政府買(mǎi)單、無(wú)償幫辦的方式，全程、全面、全時(shí)高效為企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目審批提供方便快捷服務(wù)。推行行政審批非主審要件容缺后補(bǔ)制度，高效方便企業(yè)和群眾辦理審批服務(wù)事項(xiàng)。

四是完善審管銜接機(jī)制。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)行政審批與事后監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，積極探索構(gòu)建審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)運(yùn)行審管互動(dòng)信息交流、重點(diǎn)方面專(zhuān)項(xiàng)會(huì)商、審查員審核、觀察員參與踏勘四項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了審批與監(jiān)管即時(shí)銜接。建立“對(duì)應(yīng)職能、即時(shí)推送、短信提醒、定期公告”的行政審批信息及結(jié)果推送制度，將辦結(jié)審批事項(xiàng)及時(shí)發(fā)送至相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)，審批結(jié)果接受行政主管部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)督，同時(shí)倒逼主管部門(mén)實(shí)施同步監(jiān)督。推行守規(guī)承諾制，建立企業(yè)信用等級(jí)庫(kù)，實(shí)行一張審批表、一份承諾書(shū)，讓守信者一路暢通、失信者處處受限。建立向社會(huì)公告制度，通過(guò)審批局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)及時(shí)公告，實(shí)現(xiàn)審批信息雙推送的完整化。

五是強(qiáng)化審批服務(wù)監(jiān)督。依托政府內(nèi)網(wǎng)建立全過(guò)程留痕電子監(jiān)察系統(tǒng)，開(kāi)通服務(wù)對(duì)象外網(wǎng)跟蹤查詢(xún)功能，確保審批行為規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效。利用“制度+科技”固化審批流程，確保從受理、審核到辦結(jié)、發(fā)證全過(guò)程公開(kāi)透明，避免權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)信息可追溯，強(qiáng)化了后臺(tái)監(jiān)督。加強(qiáng)紀(jì)檢派駐監(jiān)督，開(kāi)通24小時(shí)服務(wù)熱線(xiàn)，實(shí)行全天候24小時(shí)值守，無(wú)償為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、項(xiàng)目審批和投訴建議等服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

附件6

廣東省佛山市“一門(mén)式一網(wǎng)式”經(jīng)驗(yàn)做法

廣東省佛山市以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為支撐，打破部門(mén)層級(jí)界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，變多門(mén)為一門(mén)，變多窗為一窗，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一個(gè)門(mén)可辦各種事、上一張網(wǎng)可享受全程服務(wù)的“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)新模式。

一是持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推行就近服務(wù)。出臺(tái)《佛山市權(quán)責(zé)清單監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)權(quán)責(zé)清單目錄管理，全市各級(jí)各部門(mén)一張清單管理，管住審批服務(wù)改革的源頭。按照應(yīng)放盡放、能放都放的原則，85%的許可和公共服務(wù)事項(xiàng)、98%的業(yè)務(wù)均下沉到基層辦理。建設(shè)全覆蓋的政務(wù)服務(wù)體系，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)建成787個(gè)行政服務(wù)中心（站），全市布設(shè)1567臺(tái)自助服務(wù)終端，把服務(wù)的門(mén)開(kāi)在群眾的家門(mén)口。

二是推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別審批服務(wù)。市級(jí)統(tǒng)籌對(duì)市區(qū)兩級(jí)56個(gè)系統(tǒng)1828項(xiàng)許可和公共服務(wù)事項(xiàng)編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，細(xì)化365個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要件，同時(shí)全面應(yīng)用于綜合窗口、審批部門(mén)、網(wǎng)上辦事大廳。在統(tǒng)一審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)綜合窗口人員實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，使之從“單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)員”向“全能運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，制定前后臺(tái)流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、物料流轉(zhuǎn)流程規(guī)范、誠(chéng)信總則等，推動(dòng)“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行，減少政務(wù)服務(wù)的主觀性、隨意性和差異性，基本實(shí)現(xiàn)“認(rèn)流程不認(rèn)面孔、認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的無(wú)差別服務(wù)。

三是實(shí)行一口受理、受審分離，強(qiáng)化部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同。將過(guò)去按部門(mén)劃分的專(zhuān)項(xiàng)窗口整合成民生、公安、注冊(cè)登記、許可經(jīng)營(yíng)、投資建設(shè)、稅務(wù)等六類(lèi)綜合窗口，推行一個(gè)綜合窗口受理，群眾辦同一類(lèi)事項(xiàng)不需再逐個(gè)窗口跑。綜合窗口受理后，通過(guò)信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)給部門(mén)審批，部門(mén)審核通過(guò)再統(tǒng)一反饋到綜合窗口，由綜合窗口發(fā)證，實(shí)現(xiàn)“一窗”綜合政府服務(wù)。

四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同配合，提升即辦服務(wù)。出臺(tái)《申請(qǐng)材料標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用規(guī)范》、《電子表單應(yīng)用規(guī)范》，規(guī)范10460類(lèi)材料，形成732個(gè)自然人表單和482個(gè)法人表單，建成電子材料庫(kù)和電子表單系統(tǒng)。通過(guò)建立前后臺(tái)對(duì)接機(jī)制、電子材料流轉(zhuǎn)機(jī)制等，提高部門(mén)之間、上下級(jí)之間、前臺(tái)與后臺(tái)之間的協(xié)調(diào)配合。加大授權(quán)力度，簡(jiǎn)單事項(xiàng)由部門(mén)直接授權(quán)窗口辦理，復(fù)雜事項(xiàng)推行電子簽章和電子材料流轉(zhuǎn)辦理，綜合窗口將材料電子化并通過(guò)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)給部門(mén)，部門(mén)根據(jù)電子材料作出“信任審批”，改變紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的狀況。

五是探索打破區(qū)域限制，不斷拓展“同城通辦”。按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗(yàn)一致、跨界協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步試點(diǎn)跨鎮(zhèn)、跨區(qū)、跨市通辦，減少企業(yè)和群眾上下跑、兩地跑的次數(shù)。實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)大廳扁平化、同質(zhì)化，區(qū)內(nèi)任一大廳均可辦理全區(qū)所有事項(xiàng)。同時(shí)首創(chuàng)廣佛跨城通辦，122個(gè)事項(xiàng)可與相鄰的廣州市荔灣區(qū)互辦，滿(mǎn)足“廣佛候鳥(niǎo)”的辦事需求。

六是加快數(shù)據(jù)共享，推行一網(wǎng)通辦。探索整合電子政務(wù)職能，設(shè)立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。按照成本最小化、效益最大化的原則，竭力貫通系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換通道，變?nèi)罕妬?lái)回跑為部門(mén)協(xié)同辦。將群眾辦事材料沉淀到信息系統(tǒng)，打造法人和自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高辦事材料的復(fù)用率；將不同的業(yè)務(wù)申請(qǐng)表格整合到一張表，推行“一表通”，開(kāi)發(fā)自助填表系統(tǒng)。群眾辦事較多的69個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自助填表；將“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)延伸到網(wǎng)上辦事大廳、自助服務(wù)終端、12345熱線(xiàn)，由綜合窗口統(tǒng)一受理網(wǎng)廳和實(shí)體大廳的辦件申請(qǐng)，形成網(wǎng)上辦事為主、實(shí)體辦事為輔、自助辦事為補(bǔ)的政府服務(wù)新格局。