新時期中國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的思路與框架

(一)基本思路:新時期產(chǎn)業(yè)政策應以建設產(chǎn)業(yè)強國為目標,以改善營商環(huán)境為核心,結合對特定產(chǎn)業(yè)、領域、對象的結構性安排,消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素,增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,促進資源配置效率和社會福利水平的提升。

產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整應遵循“圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略,彌補市場缺陷,強化功能性政策,優(yōu)化選擇性政策,兼顧政策協(xié)調(diào)性,實現(xiàn)共贏國際化”等原則。

圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)政策要以建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動產(chǎn)業(yè)由大變強、實現(xiàn)高質量發(fā)展等戰(zhàn)略目標為指引。

彌補市場缺陷。產(chǎn)業(yè)政策要彌補市場失靈,對沖市場機制運行的負面效應。培育與完善市場功能,實現(xiàn)與市場力量的有機結合。

強化功能性產(chǎn)業(yè)政策。營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素與公共服務支撐,規(guī)范市場主體行為等。

優(yōu)化選擇性產(chǎn)業(yè)政策。減少政府對特定產(chǎn)業(yè)的直接干預,將產(chǎn)業(yè)政策的作用嚴格限定在確實需要重點發(fā)展或解決問題的產(chǎn)業(yè)或領域。

兼顧相關政策協(xié)調(diào)。對不同政策統(tǒng)籌兼顧,促進產(chǎn)業(yè)政策與宏觀政策、開放政策、區(qū)域政策、社會政策、生態(tài)環(huán)境政策等協(xié)調(diào)。

致力國際共贏發(fā)展。將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級與全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整結合起來。把握國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢,在全球范圍內(nèi)配置資源,促進國際產(chǎn)業(yè)分工與合作。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位確立升級戰(zhàn)略與對策。

(二)基本框架:根據(jù)前述思路和原則,新時期產(chǎn)業(yè)政策框架體系至少應包括三大方面:

第一,產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容。主要從戰(zhàn)略、制度、要素(如技術、勞動力、資本、土地)等維度設計功能性政策和選擇性政策。

第二,產(chǎn)業(yè)政策與相關政策協(xié)調(diào)。重點考慮產(chǎn)業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟、對外開放、區(qū)域發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等相關政策的協(xié)調(diào)。

第三,產(chǎn)業(yè)政策的國際協(xié)調(diào)。立足于提升在全球價值鏈中的地位,主動參與國際分工,廣泛開展國際合作,積極參與全球治理。

對新時期中國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的建議

(一)明晰產(chǎn)業(yè)政策重點,完善實施、評估和調(diào)整機制

今后及未來較長一段時期產(chǎn)業(yè)政策應聚焦于:(1)未來必爭的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),如國防工業(yè)、尖端制造、下一代信息網(wǎng)絡、納米、生物技術等;(2)國際競爭力弱的領域,如幼稚性產(chǎn)業(yè)和需要實現(xiàn)進口替代的產(chǎn)業(yè);(3)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級,如鋼鐵、煤炭、有色金屬、船舶等;(4)基礎產(chǎn)業(yè)中的國計民生領域,如戰(zhàn)略性資源、重大基礎設施等;(5)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié);(6)市場失靈領域,如節(jié)能環(huán)保、安全、應急、公共研發(fā)平臺等;(7)衰退產(chǎn)業(yè)轉移和退出;(8)產(chǎn)業(yè)融合、合作、協(xié)同、集聚;(9)創(chuàng)新中某些關鍵環(huán)節(jié),如成果轉化、新技術擴散等;(10)基于國土開發(fā)目標的產(chǎn)業(yè);(11)中小微企業(yè);(12)推動要素升級與優(yōu)化配置等。同時,要隨著形勢變化,做好產(chǎn)業(yè)政策的評估與動態(tài)調(diào)整。

引導各方資源向重點領域集聚的過程應側重反映創(chuàng)新績效、附加價值、核心競爭力、可持續(xù)發(fā)展等。

(二)產(chǎn)業(yè)政策要推動市場機制的建設與完善

各產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系、分工與合作以及新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)的成長,均應當發(fā)揮市場機制的基礎性作用,充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的能動性和活力,充分實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由、高效流動。

一是產(chǎn)業(yè)政策要推動形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,消除地區(qū)壁壘、部門壁壘。清理和廢止一切有礙統(tǒng)一開放、公平競爭的部門、地區(qū)規(guī)章,促進生產(chǎn)要素在部門間、地區(qū)間自由流動,最大限度提升經(jīng)濟運行效率。

二是產(chǎn)業(yè)政策要保障各類市場主體公平競爭。不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)一視同仁,消除規(guī)模歧視和所有制歧視。

三是產(chǎn)業(yè)政策要推動形成基于供需、反映市場稀缺程度、資源環(huán)境代價、外部性內(nèi)部化的價格形成機制和競爭機制,最大程度消除市場的信息不對稱,形成不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務合理的比價關系。

四是深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)改革,對能夠放開的行業(yè),及時放開。消除部門、地方、壟斷利益集團的不當影響。鼓勵有條件、具備資質的民營企業(yè)、中小企業(yè)進入基礎設施、公用事業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),給予其足夠的市場機會。

(三)構建體系完整、規(guī)則合理、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、前瞻性的監(jiān)管體系

當負面清單制度全面實施后,政府重要的責任之一是健全監(jiān)管體系,加強事中、事后監(jiān)管,“放得開,管得住”。要合理劃分中央各部門、中央與地方之間的監(jiān)管職責。對于已存在的冗余機構應及時整合,避免監(jiān)管的交叉重復和責任推諉。推動監(jiān)管透明化,改變和消除監(jiān)管機構與利益主體利益輸送、利益捆綁的情況。

對于新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式,要創(chuàng)新思維與監(jiān)管方式,以“包容、審慎”的原則促進其發(fā)展,同時要抓緊研究制定數(shù)字經(jīng)濟領域的壟斷與限制競爭的監(jiān)管規(guī)則。

(四)加強產(chǎn)業(yè)政策與相關政策的協(xié)調(diào)

加強產(chǎn)業(yè)政策與宏觀政策的協(xié)調(diào),與開放政策的協(xié)調(diào),與區(qū)域政策的協(xié)調(diào)和與社會政策、生態(tài)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)。