中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)“亮相”監(jiān)管旋風(fēng)吹向哪

銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)成歷史；國(guó)務(wù)院副總理劉鶴出席揭牌儀式；兩會(huì)合并，順應(yīng)綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，協(xié)同監(jiān)管

4月8日，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱(chēng)“銀保監(jiān)會(huì)”)正式掛牌，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)隨之成為歷史。新京報(bào)記者從在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證揭牌的保險(xiǎn)行業(yè)人士處獲悉，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴出席揭牌儀式，“一行兩會(huì)”相關(guān)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站顯示，郭樹(shù)清為中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席，王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹(shù)民為中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席。

銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)投入使用

從兩會(huì)期間國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布，到中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)正式掛牌，時(shí)間尚不足一月。3月中旬發(fā)布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案顯示，將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位。

4月8日，記者搜索中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，點(diǎn)擊已顯示為中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站。在會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一欄中，除了主席郭樹(shù)清和7位副主席外，紀(jì)檢組組長(zhǎng)是原中央紀(jì)委駐銀監(jiān)會(huì)紀(jì)檢組組長(zhǎng)李欣然。在銀保監(jiān)會(huì)首頁(yè)的底端，也有鏈接可跳轉(zhuǎn)至原銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站。

銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)成為歷史

隨著銀保監(jiān)會(huì)正式亮相，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)也隨之載入史冊(cè)。如今被“一行兩會(huì)”取代的“一行三會(huì)”，也是分業(yè)監(jiān)管的產(chǎn)物。上世紀(jì)90年代以來(lái)，在金融業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)相繼成立中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。

1983年9月17日，國(guó)務(wù)院作出決定，由中國(guó)人民銀行專(zhuān)門(mén)行使中央銀行的職能，并具體規(guī)定了人民銀行的10項(xiàng)職責(zé)。從1984年1月1日起，中國(guó)人民銀行開(kāi)始專(zhuān)門(mén)行使中央銀行的職能。

保監(jiān)會(huì)在1998年11月18日成立，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)。2003年，國(guó)務(wù)院決定，將中國(guó)保監(jiān)會(huì)由國(guó)務(wù)院直屬副部級(jí)事業(yè)單位改為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位。

銀監(jiān)會(huì)則在2003年誕生。按照十屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中國(guó)人民銀行對(duì)銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能分離出來(lái)，并和中央金融工委的相關(guān)職能進(jìn)行整合。

影子銀行、交叉金融等是未來(lái)監(jiān)管重點(diǎn)

實(shí)際上，對(duì)于合并后銀保監(jiān)會(huì)的使命，此前的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案便有說(shuō)明。

而劉鶴出席揭牌儀式時(shí)也指出，金融監(jiān)管體制改革對(duì)解決金融監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白，逐步建立現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

此前，中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)徐忠撰文稱(chēng)，銀行與保險(xiǎn)統(tǒng)一監(jiān)管是順應(yīng)綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)的必然選擇。我國(guó)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)已成趨勢(shì)，銀行與保險(xiǎn)深度合作、融合發(fā)展的特征明顯。銀行與保險(xiǎn)統(tǒng)一監(jiān)管有利于集中整合監(jiān)管資源、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。

值得注意的是，雖然只是銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的職能整合，但新成立的銀保監(jiān)會(huì)也與央行存在特殊的關(guān)聯(lián)，為更廣泛的金融監(jiān)管協(xié)同留下伏筆。不久前，中國(guó)人民銀行官網(wǎng)更新“行領(lǐng)導(dǎo)”一欄。中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席郭樹(shù)清擔(dān)任中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記、副行長(zhǎng)。

對(duì)于合并后監(jiān)管關(guān)注的重點(diǎn)，銀保監(jiān)會(huì)近期也正式表態(tài)。銀保監(jiān)會(huì)4月3日下午召開(kāi)的黨委(擴(kuò)大)會(huì)議要求，積極穩(wěn)妥做好防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)工作?！霸诜€(wěn)定的基礎(chǔ)上全力以赴做好結(jié)構(gòu)性去杠桿工作，重點(diǎn)把地方政府和企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)杠桿率降下來(lái)，有效控制居民部門(mén)杠桿率過(guò)快上升趨勢(shì)。堅(jiān)定不移地整治影子銀行和交叉金融，積極推動(dòng)銀行資產(chǎn)‘回表’，同時(shí)充分考慮市場(chǎng)反應(yīng)，合理把握好工作的節(jié)奏和力度。嚴(yán)厲打擊各種龐氏騙局、非法集資等違法違規(guī)金融行為?！?/p>

■ 焦點(diǎn)

“整合”備受關(guān)注 監(jiān)管將“無(wú)縫”銜接

除了表面上的銀保監(jiān)會(huì)掛牌之外，記者4月8日從一些保險(xiǎn)監(jiān)管和行業(yè)人士處了解到，原兩會(huì)職能部門(mén)、地方保監(jiān)局和銀監(jiān)局的整合也備受關(guān)注。

記者此前獲悉，3月29日銀保監(jiān)會(huì)召開(kāi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議表示，抓緊研究制定機(jī)構(gòu)具體組建方案，按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。要在改變職責(zé)上出硬招，積極作為，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加快內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合。

保監(jiān)會(huì)原副主席周延禮此前接受新京報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，一般情況下，機(jī)構(gòu)改革方案出來(lái)后，肯定會(huì)有“三定”方案，即定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制。但是可以確定的是，職責(zé)整合，市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)空當(dāng)期，但是監(jiān)管絕對(duì)會(huì)無(wú)縫隙的銜接，以確保市場(chǎng)平穩(wěn)健康的運(yùn)行。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵建議，兩部門(mén)要深度融合，應(yīng)該有機(jī)結(jié)合成為一撥人，重新組織部門(mén)。比如說(shuō)消費(fèi)者保護(hù)，根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模，對(duì)存款戶和買(mǎi)保險(xiǎn)的消費(fèi)者進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)。

■ 專(zhuān)家觀點(diǎn)

嚴(yán)監(jiān)管將持續(xù) 對(duì)股東持股將準(zhǔn)確把握

在銀保監(jiān)會(huì)合并的過(guò)程中，針對(duì)銀行、保險(xiǎn)業(yè)違規(guī)行為的監(jiān)管處罰仍在持續(xù)。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，今年3月各級(jí)銀監(jiān)部門(mén)披露了81張罰單，其中各級(jí)銀監(jiān)局披露39張，銀監(jiān)分局披露42張，合計(jì)罰款1844.6萬(wàn)元。從總體來(lái)看，各級(jí)銀監(jiān)部門(mén)在第一季度共披露了888張罰單，相比2017年第一季度的407張?jiān)黾右槐抖?，合?jì)罰沒(méi)10億元，同比增長(zhǎng)13倍。

據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，僅在2018年春節(jié)假期后，保監(jiān)會(huì)開(kāi)出19張罰單，另有地方保監(jiān)局做出的近50項(xiàng)處罰。

“在合并之前，保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)都是按照國(guó)務(wù)院的要求，嚴(yán)防金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。揭牌后還未有具體的監(jiān)管政策，但有一點(diǎn)可以確定，還是嚴(yán)監(jiān)管。具體來(lái)說(shuō)，合并之后，可能針對(duì)公司治理、公司股權(quán)監(jiān)管的規(guī)則會(huì)比以前更清晰?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授王國(guó)軍8日向記者表示，以前由于分屬于不同的監(jiān)管部門(mén)，都有監(jiān)管空白，有罩不到的地方，現(xiàn)在對(duì)銀行、保險(xiǎn)布的監(jiān)管網(wǎng)會(huì)更加嚴(yán)密，在穿透資本背后的復(fù)雜的持股關(guān)系后，對(duì)實(shí)際控制人的持股情況、資金運(yùn)作，會(huì)有更清晰準(zhǔn)確的把握，這塊的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之降低。

王國(guó)軍認(rèn)為，在業(yè)務(wù)方面，銀保之間的融合可能會(huì)進(jìn)一步加速?！霸瓉?lái)分業(yè)監(jiān)管，兩塊業(yè)務(wù)融合中不順暢、比較扭曲的一些地方，在監(jiān)管融合的過(guò)程中也可能逐漸得以理順?！?/p>

新京報(bào)記者 陳鵬 侯潤(rùn)芳