如何將全域旅游發(fā)展工作做實做細(xì)做好

在短短兩年多里,全域旅游發(fā)展理念獲得各方積極關(guān)注、高度重視、廣泛推進(jìn)。此次國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)更是從工作層面將全域旅游提升到了一個新的高度。相對于肯定全域旅游發(fā)展理念在政府工作層面取得的進(jìn)展,我們更需要關(guān)注全域旅游發(fā)展理念與旅游發(fā)展趨勢、與老百姓旅游需求變化趨勢、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革創(chuàng)新要求等方面的吻合度。

全域旅游在國家戰(zhàn)略體系中具有重要地位

全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略是我國旅游業(yè)發(fā)展的必然要求,也是旅游市場需求變遷對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的新要求,更是全面推動旅游目的地深化改革、全面提升旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、全面優(yōu)化旅游體驗滿意程度、全面釋放旅游資源內(nèi)在潛力的必然要求。當(dāng)然,在具體推進(jìn)過程中,也面臨著思想認(rèn)識不高、工作力度不強(qiáng)、制度保障不力等問題。此次由國務(wù)院制定出臺全域旅游發(fā)展指導(dǎo)意見,有利于增強(qiáng)各地貫徹全域旅游發(fā)展理念的決心,有利于各部門在推進(jìn)全域旅游發(fā)展工作中的協(xié)調(diào),有利于提振各地黨政一把手抓好全域旅游發(fā)展的信心,從而更好地解決全域旅游發(fā)展過程中存在的問題,更好地推進(jìn)全域旅游發(fā)展工作落地、落實、落細(xì)、落好。

從落實五大發(fā)展理念的角度看,全域旅游是我國旅游發(fā)展進(jìn)程中重大的理論創(chuàng)新,是習(xí)總書記“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念在旅游業(yè)中的重要實踐。通過樹立全新的旅游資源觀、市場觀、產(chǎn)品觀和產(chǎn)業(yè)觀,全域旅游激勵了更廣泛領(lǐng)域的創(chuàng)新,為我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了新空間,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新路徑,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行了新探索;激發(fā)了更廣泛空間內(nèi)的旅游流動,推動了財富在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的再分配,有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào);激活了更廣泛空間內(nèi)的資源利用,成為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山最重要的轉(zhuǎn)換器,減輕了原有資源的壓力,促進(jìn)了目的地的可持續(xù)綠色發(fā)展;激發(fā)了“旅游+”的活力和“+旅游”的動力,促進(jìn)了更廣泛領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)開放、區(qū)域開放和對外開放;激活了更多閑置資源,用居民和游客重新界定了美好旅游生活的主人,主客可以共享更多的旅游發(fā)展成果。

從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看,全域旅游已經(jīng)成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要戰(zhàn)略突破口,這其中包括管理能力、服務(wù)體系、政策制度、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、資源配置、環(huán)境整治以及部門協(xié)同等方面的諸多改革,旅游綜合治理的“1+3+N”模式、旅游廁所革命、旅游用地政策等都為我國市場監(jiān)管體制、公共服務(wù)體系和用地類型調(diào)整作出了積極探索,積累了有益的經(jīng)驗。在很多地方,通過全面推進(jìn)全域旅游,旅游業(yè)已經(jīng)成為“一業(yè)融五化”的融合劑和促發(fā)點,有力地促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化等各方面的發(fā)展。

全域旅游發(fā)展的重點和難點

此次《意見》不僅進(jìn)一步明確了全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo),更是從旅游產(chǎn)品供給的融合創(chuàng)新、旅游服務(wù)的品質(zhì)提升、公共服務(wù)的配套保障、全域環(huán)境的共建共享、旅游營銷的體系構(gòu)建、體制機(jī)制的優(yōu)化完善、政策措施的強(qiáng)力保障等方面對全域旅游工作的推進(jìn)提出了全面指導(dǎo)。這些工作內(nèi)容都很好地抓住了全域旅游發(fā)展的難點和重點,對于解決我國旅游業(yè)發(fā)展存在的旅游有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機(jī)制不完善、集約程度不高、品質(zhì)保障不力等問題具有十分重要的指導(dǎo)意義。

全域旅游發(fā)展理念所包含的內(nèi)容涉及資源、產(chǎn)品、市場、體制等很多層面。全域旅游發(fā)展所帶來的目的地整體環(huán)境和條件的改善,將為目的地產(chǎn)品創(chuàng)新和優(yōu)化提供更好的平臺。當(dāng)然,從全域旅游發(fā)展的產(chǎn)品體系層面看,產(chǎn)品類型多樣化也只是基礎(chǔ)條件之一,更重要的是這些產(chǎn)品的涌現(xiàn)機(jī)制、匹配這些產(chǎn)品與市場需求的機(jī)制、產(chǎn)品所依賴的資源發(fā)現(xiàn)機(jī)制等方面的問題。只有越來越多的市場化企業(yè)參與了產(chǎn)品的創(chuàng)新與供給,越來越多地依賴于現(xiàn)代技術(shù)平臺來提高旅游供需匹配機(jī)制,越來越多地通過共享經(jīng)濟(jì)理念來改善閑置資源的發(fā)現(xiàn)機(jī)制,全域旅游的產(chǎn)品支撐才能穩(wěn)固、有效、可持續(xù)。

《意見》提出的公共服務(wù)配套保障和體制機(jī)制優(yōu)化完善的相關(guān)內(nèi)容也值得高度關(guān)注。要想服務(wù)好全域旅游環(huán)境下空間分布日益廣泛的散客需求,沒有完備的交通體系來保障旅游的可達(dá)性、便捷性,沒有多元有效的標(biāo)識以及解說系統(tǒng),沒有貼心的公共服務(wù)體系,游客就不可能玩得安心、放心、舒心。

沒有機(jī)制體制的創(chuàng)新,市場監(jiān)管力度就得不到保障,部門協(xié)同就會相互掣肘扯皮,游客的問題就得不到及時解決,文明旅游就會成為空談,全域旅游全域治理的要求就會落空。全域旅游發(fā)展理念的落地涉及目的地發(fā)展的諸多方面,是“旅游+”和“+旅游”的重要體現(xiàn),在我國很多旅游目的地發(fā)展基礎(chǔ)亟待優(yōu)化和完善的情況下,黨政高層能否高度重視并積極推進(jìn),是全域旅游發(fā)展理念能否真正有效施行的重要前提。因此,從這個角度看,體制改革,包括很多省(區(qū)、市)“局改委”,在很大程度上為解決全域旅游推進(jìn)過程中的協(xié)調(diào)難題、融合難題提供了必要的保障。下一步就是要在“改名”的基礎(chǔ)上加快“改制”,讓新的機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮新的效能,踐行新的理念,發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游。在文化和旅游部成立之后,如何在新的機(jī)構(gòu)融合過程中,繼續(xù)發(fā)揮原有行政體系框架內(nèi)的相關(guān)旅游職能部門的工作,也需要盡早研究和部署。

落實《意見》重在調(diào)查研究要防突擊冒進(jìn)

落實《意見》,重在思想認(rèn)識。全域旅游發(fā)展理念被越來越多的人理解,并不是說大家都已經(jīng)對全域旅游形成了正確認(rèn)識,望文生義的說法和質(zhì)疑依然存在,也還存在片面甚至過度解讀的情況。因為全域旅游發(fā)展理念就我國旅游發(fā)展實踐而言還是新探索,肯定有不足,但這種不足更多是在理念的實踐過程中如何落實落細(xì)落好的問題,而不是理念本身的問題。因此,可考慮適時舉辦全國省部級旅游主管領(lǐng)導(dǎo)的高級研討班,作為全面落實十九大精神的一項具體舉措,也作為全面推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的一項重要工作。主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位是工作布署到位、監(jiān)督執(zhí)行到位的前提。

落實《意見》,重在調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。在落實《意見》的過程中,應(yīng)該及時組織相關(guān)力量,對已有的具有典型性的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位進(jìn)行重點調(diào)研總結(jié),及時發(fā)現(xiàn)問題,及時給予引導(dǎo),及時推廣經(jīng)驗。只有用好監(jiān)督評估的手段,用好調(diào)查研究的方法,全域旅游才能又好又快得以推進(jìn)。同時也需要對原國家旅游局積極推進(jìn)的諸如旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)等諸多創(chuàng)新工作進(jìn)行梳理,對原文化部推進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)工作進(jìn)行總結(jié),對這些具有改革創(chuàng)新意義的探索進(jìn)行有效總結(jié),有利于集成到全域旅游的體制機(jī)制創(chuàng)新中來,更好地發(fā)揮集成創(chuàng)新的效能。

落實《意見》,重在技術(shù)保障。要充分利用好現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展對全域旅游發(fā)展的支撐作用,調(diào)動基于互聯(lián)網(wǎng)、新科技的泛旅游企業(yè)的積極性,通過政企合作、共同推動的方式,促進(jìn)全域旅游相關(guān)舉措高效率地執(zhí)行和完成。

落實《意見》,要防突擊冒進(jìn)。正如《意見》所指出的,發(fā)展旅游是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段,旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。因此各地都十分重視旅游,發(fā)展旅游業(yè)的積極性高漲。但同時也出現(xiàn)了不少問題。比如為了發(fā)展,挖空心思、生搬硬套地去找所謂的地方文化,好像有一座山、一池水、一間破屋、一個故事就可以發(fā)展旅游了,殊不知,旅游的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,全域旅游發(fā)展更是需要多方協(xié)同、有效推進(jìn)。

從黨的十九大報告提出的決勝全面小康社會和中華民族偉大復(fù)興的角度看,全域旅游發(fā)展絕不僅局限在通過鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧等推動鄉(xiāng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更是促進(jìn)了這些地區(qū)有效地融入現(xiàn)代社會的潮流;不僅有助于解決人們物質(zhì)財富的問題,更是有助于通過旅游豐富人們的精神生活,促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。全域旅游鼓勵對“老天爺、老祖宗、老百姓”等“三老”資源的全面挖掘利用,鼓勵通過滿足多樣化的旅游需求,來推動文化創(chuàng)新、文化傳承、文化繁榮、文化自信,從而也必將為中華民族的偉大復(fù)興提供更堅實的文化上的準(zhǔn)備。

(厲新建、賈然、傅林峰,北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院)