隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進,作為新型城鎮(zhèn)化“主體形態(tài)”的城市群發(fā)展格局已初露端倪,正逐漸成為引領我國經(jīng)濟轉型升級的重要載體和平臺,成為創(chuàng)新發(fā)展的“強引擎”。多維度推進的城市一體化,正在推動城市群互聯(lián)互通、協(xié)同融合,不僅優(yōu)化了原有的城市體系和格局,還給人民群眾帶來更多實實在在的“獲得感”。

新型城鎮(zhèn)化“升級版”

轉型發(fā)展的“主引擎”

城市群是指在特定地域范圍內(nèi),一般以1個以上特大城市為核心,由至少3個以上大城市為構成單元,依托發(fā)達的交通通信等基礎設施網(wǎng)絡所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、并最終實現(xiàn)高度同城化和一體化的城市群體。

中國科學院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳等專家指出,城市群是當今世界城市發(fā)展的主流和大趨勢。目前公認的大型世界級城市群有以紐約為中心的大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的太平洋沿岸城市群等5個。

從全球來看,城市群已成為國家參與全球競爭與國際分工的全新地域單元,決定著21世紀世界政治經(jīng)濟發(fā)展的新格局,是世界經(jīng)濟重心轉移的重要承載體,更是國與國之間競爭的“主陣地”。根據(jù)世界銀行《重塑世界經(jīng)濟地理》報告,全球一半的生產(chǎn)活動聚集在僅占全球大約1.5%的土地面積上。以美國大西洋沿岸城市群為例,這個面積6萬平方公里、占國土面積只有1.5%的城市群,人口4500萬,占美國總人口的20%,制造業(yè)產(chǎn)值占全國的30%,是美國最大的生產(chǎn)基地、商業(yè)貿(mào)易中心和世界最大的國際金融中心。

近年來,我國城市群建設快速推進,發(fā)展格局初露端倪。根據(jù)國家有關規(guī)劃,城市群是新型城鎮(zhèn)化的“主體形態(tài)”,明確了東部地區(qū)三大城市群與中西部若干城市群的發(fā)展重點,突出發(fā)展京津冀、長三角、珠三角、成渝、中原、長江中游、哈長等城市群,初步勾勒出國家重點城市群的布局輪廓。從發(fā)展程度看,長三角、珠三角和京津冀三大城市群發(fā)展較為成熟,綜合發(fā)展水平占有絕對優(yōu)勢,代表了我國城市群發(fā)展的最高形態(tài)和前進方向。

上海財經(jīng)大學城市與區(qū)域科學學院副院長張學良等專家分析認為,城市群是決定未來地區(qū)競爭力的核心,將成為我國發(fā)展的“主引擎”,原因在于我國的區(qū)域經(jīng)濟正在由“板塊經(jīng)濟”向城市群經(jīng)濟轉變,各類生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動呈現(xiàn)出向中心城市,以及中心城市周邊的城市區(qū)域的集聚態(tài)勢。2013年,我國的23個城市群,以占全國28.9%的國土面積,聚集了全國63.8%的人口,創(chuàng)造了85.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

重構“經(jīng)濟版圖”

引領創(chuàng)新的“強引擎”

“我們泰富重裝超過八成員工家在長沙,公司每天派出8臺大巴來往長沙和湘潭接送員工?！笨偛课挥谙嫣秶壹壗?jīng)開區(qū)的泰富重裝集團副總裁謝芳莉告訴記者,近年來,隨著長沙、株洲、湘潭三市之間邁入“半小時通勤圈”,三市跨城“上班族”越來越多。湖南長株潭城市群融城發(fā)展近年來漸入佳境,一體化和協(xié)同效應明顯,無論是經(jīng)濟總量,還是增長速度和發(fā)展質(zhì)量,都位居湖南省前列,實現(xiàn)了“1+1+1>3”的效果,成為帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”。

隨著城市群逐步形成,其“聚合效應”所釋放出的能量正成為推動我國經(jīng)濟轉型的新動能,激發(fā)區(qū)域內(nèi)城市創(chuàng)新的“強引擎”。許多專家認為,城市群儼然成為區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極,將重構經(jīng)濟“新版圖”,支撐我國未來一段時期經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

在長三角,旨在打造全球有影響力的科技創(chuàng)新高地的“滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊”正在全力推進建設。上海市具有國內(nèi)最強的科技創(chuàng)新能力,杭州正在打造有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心, 以G60高速為紐帶,上海、杭州為雙核,嘉興作為配套區(qū),打破行政區(qū)劃,推動人才、資金、裝置、項目等科創(chuàng)要素自由流動、更優(yōu)配置,其產(chǎn)生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)集群效應,成為區(qū)域快速崛起并保持可持續(xù)發(fā)展的關鍵。數(shù)據(jù)顯示,2016年杭州市實現(xiàn)的信息經(jīng)濟增加值2688億元,對該市GDP增長貢獻率超過50%。

“滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊”的實踐只是長三角城市群實施產(chǎn)業(yè)轉型升級的縮影。在長三角各大城市采訪,記者處處都能感受到轉型發(fā)展的“新潮”。長三角城市群正立足國家戰(zhàn)略,貫徹新發(fā)展理念,朝著具有全球影響力的世界級城市群穩(wěn)步邁進。

同樣,行駛在廣深高速公路,不時可以看到廣東省正在打造的“廣深科技創(chuàng)新走廊”。在這條100多公里長的走廊上,分布著一批行業(yè)領先的龍頭企業(yè)和成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的“瞪羚企業(yè)”。8家本土世界500強企業(yè)扎根于此,騰訊、華為、中興、大疆、OPPO等全球知名企業(yè)在此茁壯成長。這些明星企業(yè)如同一顆顆珍珠,串起一條創(chuàng)新“項鏈”。

廣東省社會科學院副院長袁俊告訴記者,伴隨著改革開放近40年發(fā)展,以廣深高速公路和軌道交通為依托的廣深軸線區(qū)域,聚集了高新科技人才、技術、信息和資本等創(chuàng)新要素,初步形成了沿廣深軸線創(chuàng)新經(jīng)濟帶。今后,將有更多的新技術、新思維在創(chuàng)新走廊跨界融合,形成“血脈”貫通的超級產(chǎn)業(yè)群,成為全國創(chuàng)新發(fā)展樣本。

協(xié)同發(fā)展凸顯“同城效應”

破除藩籬建構“新生態(tài)圈”

在推進城市群建設中,許多地方正在從多個維度加快推進“一體化”,嘗試破除行政區(qū)劃所帶來的體制機制障礙,促進城市間互聯(lián)互通、協(xié)同融合,“同城效應”日漸顯現(xiàn)。

作為中國共享經(jīng)濟的標志,共享單車的發(fā)源地正是長三角城市群。記者在長三角城市群采訪發(fā)現(xiàn),共享經(jīng)濟的內(nèi)涵正在不斷擴展,從最早的共享單車、共享房屋,向更高的領域和層次邁進。

比如對科技創(chuàng)新資源的共享。記者采訪了解到,在科技部指導下,近年來長三角三省一市共同開展了“長三角大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)”建設。截至2016年10月滬蘇浙皖共有1479家單位、17081臺(套)價值30萬以上大型科學儀器設施入網(wǎng),總價值為182.74億元,有效減少了區(qū)域內(nèi)科研經(jīng)費和實驗設備購置的重復投入。

通過共享,小企業(yè)也用上了高精尖的大儀器和專業(yè)服務,并且費用還大大降低。浙江長興新高包裝有限責任公司董事長徐建學說,使用縣里發(fā)放的“創(chuàng)新券”,在上海找到了向往已久的性能檢測設備,省去了80多萬元的儀器購買成本。

而依托互聯(lián)網(wǎng)開展的共享工廠,在制造業(yè)產(chǎn)能總體過剩的情況下,新進入者不用自建工廠,就可以委托現(xiàn)有的產(chǎn)能加工制造。阿里巴巴“淘工廠”業(yè)務總經(jīng)理袁煒表示, 共享工廠將工廠產(chǎn)能商品化,合理分配生產(chǎn),有利于促使行業(yè)競爭轉向行業(yè)協(xié)作。

長沙城東南上班,株洲河西住宿,每個工作日,在長沙一家外企做公關工作的李夢婷都會往返兩地。“高鐵15分鐘,地鐵15分鐘,加上家到高鐵站的公交,雖然看似繁瑣,其實路上時間也就1個小時。不少住長沙的同事在上下班高峰期出行,耗時可能還會更長?！崩顗翩谜f。近年來,隨著一體化進程快速推進,長株潭城市群的交通條件得到改善,特別是城際鐵路開通運營后,長沙至株洲、湘潭兩地的時間只有30分鐘左右,并與軌道、鐵路、城市道路客運無縫對接。

除了交通一體化,各城市群也積極探索醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等的一體化。如嘉興市與上海三家醫(yī)療機構建立了“點對點”醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結算合作關系,通過系統(tǒng)直聯(lián)方式讓參保市民在上海的醫(yī)院刷卡結算。京津冀地區(qū)為破解大氣污染“頑癥”,加快推進以電代煤、以氣代煤等,實現(xiàn)了散煤“清零”,PM2.5平均濃度2016年比2013年下降約33%。

城市間“一畝三分地”意識進一步打破,協(xié)同發(fā)展?jié)u入佳境。河北省先后承接京津先進裝備制造、新一代信息技術、現(xiàn)代商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)轉移項目超過1.2萬個。同樣獲益的還有天津。截至2016年底,北京企業(yè)在津冀投資額已超過2000億元;天津企業(yè)到河北省投資項目超過2600個。

“產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關鍵支撐?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任張軍擴說,京津冀三地正聯(lián)手用產(chǎn)業(yè)互補、融合,打造協(xié)同發(fā)展的命運共同體。

記者 方列 劉良恒 何欣榮 綜合報道