上周,《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)》明確定位佛山為特大城市。這消息一傳開,立即在朋友圈引來一波刷屏。人們仿佛從中直觀感知到了未來的發(fā)展機(jī)遇。

為什么佛山的城市規(guī)模會如此突出?歸根結(jié)底,在于全球化這一當(dāng)今城市發(fā)展的最重要驅(qū)動力。一方面,經(jīng)濟(jì)全球化,讓資本、商品、人才和信息在全球范圍內(nèi)加速流動和整合。另一方面,經(jīng)濟(jì)全球化也推動了全球城市地理空間的重構(gòu)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的一些大城市通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與管理體系,和佛山、東莞等大城市的生產(chǎn)制造形成垂直分工,從而帶動整個區(qū)域積極參與到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之中。在此過程中,佛山憑借優(yōu)越的區(qū)位與人文環(huán)境,以經(jīng)濟(jì)高速增長吸引了大量人口聚集。

放眼未來,與傳統(tǒng)的城市單一中心發(fā)展不同,超大城市、特大城市有時會呈現(xiàn)出多中心的格局。這也改變了傳統(tǒng)上對城市“強(qiáng)中心”的認(rèn)識。特別在信息化、全球化的當(dāng)下,不同經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域的去中心化趨勢顯著,超大城市與鄰近特大城市之間、大城市內(nèi)的多中心之間信息流、服務(wù)流的互動日益緊密。佛山城市的多中心發(fā)展,將更得益于廣、深和港、澳等粵港澳大灣區(qū)城市的信息與服務(wù)輸出。

可見,廣佛同城會為佛山新一輪增長提供強(qiáng)勁引擎。這意味著,廣佛地區(qū)的城市多中心,將按照星座布局的形態(tài),在保留小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的同時,享受龐大都市帶來的機(jī)會。而在粵港澳大灣區(qū)之內(nèi),與區(qū)域一體化同步,超大城市與其他大城市之間形成了一個相對扁平的網(wǎng)絡(luò)化城市群。專家認(rèn)為,這種格局與舊金山灣區(qū)的多中心結(jié)構(gòu)相似,能夠極大地釋放出大灣區(qū)的創(chuàng)新活力。佛山將依托高鐵、空港等樞紐帶來的平臺效應(yīng),與廣、深和港、澳的創(chuàng)新產(chǎn)生深度協(xié)同。

從世界大城市的發(fā)展歷程來看,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更傾向于集中在特大城市。這對佛山的制造業(yè)以及城市轉(zhuǎn)型升級,提供了歷史性的機(jī)遇。在與周邊超大城市“最強(qiáng)大腦”的互動中,佛山作為“最強(qiáng)工匠”,將擁有更強(qiáng)大的平臺型、生態(tài)型先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。佛山企業(yè)將乘勢而起,出海遠(yuǎn)航。而佛山自身的城市環(huán)境、居民生活質(zhì)量,也將因此獲得提升。未來的佛山,不但會成為城市森林里一棵參天大樹,還將與世界緊密相連、休戚與共。

新聞背后:

土地開發(fā)要為子孫適當(dāng)“留白”

一年之計(jì)在于春,陽春三月,各地一派百花爭艷、春芽吐綠的生機(jī)景象。對于一個地方來說,此時也十分適合部署全年的“工作大計(jì)”。

上周,南海區(qū)高規(guī)格召開“城市更新工作大會暨2018年度項(xiàng)目投資推介會”,向外界公布該區(qū)今年的“土地開發(fā)大計(jì)”,其中2.9萬畝的城市更新項(xiàng)目,占地總面積堪稱該區(qū)土地開發(fā)歷史之最。

推介會背后折射出兩個深層次問題:土地開發(fā)強(qiáng)度和村級工業(yè)區(qū)改造。

南海整體土地開發(fā)強(qiáng)度超50%

南海早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始工業(yè)化,并與東莞、中山、順德等當(dāng)時幾個縣域經(jīng)濟(jì)體并稱“廣東四小虎”。早期產(chǎn)業(yè)引進(jìn)帶來蓬勃發(fā)展,發(fā)展至今,人們要更多思考長久和未來的發(fā)展路徑,比如說土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

近年來,南海各界有識之士紛紛表示,要為子孫生活“留白”,讓南海朝生態(tài)型綠色經(jīng)濟(jì)方向健康發(fā)展。目前,南海的整體土地開發(fā)強(qiáng)度已超過50%。因此,提高土地利用效率已是南海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。南海土地資源的挖掘潛力在哪里?就在以前的“三舊”物業(yè)之中。

作為全省“三舊”改造的試點(diǎn)區(qū),南海很早就探索出自己的“三舊”改造路子,并從2011年開始舉辦大規(guī)模、高規(guī)格的“三舊”改造項(xiàng)目投資推介會。經(jīng)過8年運(yùn)作,該推介會已成為投資商了解南海區(qū)土地市場和“三舊”改造的重要窗口。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近來南海區(qū)平均每年推出大約130個“三舊”改造項(xiàng)目,年均改造大約1.5萬畝土地,年均拉動投資金額近千億元,城市更新取得顯著成效。

改造村級工業(yè)區(qū) 探索“地券”制度

與往屆推介會不同的是,這次村級工業(yè)區(qū)升級改造綜合整治也上升到了突出位置。在今年的佛山全市“兩會”上,村級工業(yè)區(qū)改造被寫入市長的《政府工作報告》,也正式宣布今年佛山要對村級工業(yè)區(qū)改造動真格。

的確,回望歷史,工業(yè)發(fā)展讓佛山大地播下制造業(yè)發(fā)展的種子,締造出一個個“專業(yè)鎮(zhèn)”。如今,我們還要面對新的情況,這也是近年來佛山城市升級、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直在著力破解的重點(diǎn)難題之一。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,南海提出以村級工業(yè)區(qū)改造推動集約發(fā)展的策略,決心讓南海的農(nóng)村更美、更富。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,南?，F(xiàn)有685個村級工業(yè)區(qū),占地面積14.24萬畝,園區(qū)內(nèi)1.8萬多家企業(yè),占全區(qū)集體建設(shè)用地比例高達(dá)73%,而工業(yè)產(chǎn)值卻不到全區(qū)10%。目前,南海區(qū)正加快推進(jìn)改造提升試點(diǎn)項(xiàng)目工作,爭取今年試點(diǎn)項(xiàng)目由33個增加至50個,占地面積由5000畝增加到1.5萬畝。

筆者了解到,為加速全社會參與村級工業(yè)區(qū)的改造,南海率先在全省探索“地券”制度。鼓勵土地權(quán)利人自愿將其建設(shè)用地按規(guī)定復(fù)墾為農(nóng)地,然后讓新增的建設(shè)用地指標(biāo)在市場流轉(zhuǎn)。此舉也將實(shí)現(xiàn)土地性質(zhì)的自由流轉(zhuǎn),保證用地開發(fā)的靈活性。

可以預(yù)見,隨著眾多配套政策的整合出臺,村級工業(yè)區(qū)改造將成今后南海乃至佛山鎮(zhèn)街工作的“重要戲碼”。