彰顯制度優(yōu)勢 提升治理效能——

為開創(chuàng)反腐敗工作新局面提供堅強法治保障

“制定監(jiān)察法是貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措”“制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實踐經(jīng)驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現(xiàn)實需要”……

3月13日上午，人民大會堂，十三屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，聽取十二屆全國人大常委會副委員長李建國作關(guān)于監(jiān)察法草案的說明。

此前兩天，3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。

此次憲法修改共有21條，其中11條與國家監(jiān)察體制改革相關(guān)，在第三章“國家機構(gòu)”中新增“監(jiān)察委員會”一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的憲法地位。先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源。

3月13日下午和14日上午，各代表團全體會議、小組會議對監(jiān)察法草案進行審議。

兩個半天的時間，共有1840名代表發(fā)言提出了1384條意見，其中對草案的具體修改意見建議389條，都是從完善法律角度提出的積極性、建設(shè)性意見建議。

“草案第二十二條第三款規(guī)定，留置場所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有的代表建議，對留置場所的監(jiān)督作出規(guī)定?！?/p>

……

3月14日下午，人民大會堂第六會議室，氣氛熱烈。十三屆全國人大憲法和法律委員會召開全體會議，根據(jù)各代表團的審議意見，對草案進行了認真審議，對代表提出的修改意見逐條研究，形成了草案修改稿。

3月15日下午，監(jiān)察法草案修改稿經(jīng)大會主席團常務(wù)主席會議、主席團會議審議后，決定再提請各代表團審議。

3月16日上午，各代表團繼續(xù)審議監(jiān)察法草案修改稿。全國人大憲法和法律委員會根據(jù)審議情況提出監(jiān)察法草案建議表決稿，提請大會主席團常務(wù)主席會議、主席團會議審議后，再次提請各代表團審議。

3月19日下午，各代表團審議草案建議表決稿。大會主席團常務(wù)主席會議聽取審議情況匯報，主席團會議決定監(jiān)察法草案提請全體會議表決。

從監(jiān)察法草案，到監(jiān)察法草案修改稿，再到監(jiān)察法草案建議表決稿……

經(jīng)過“三上三下”，3月20日上午，在十三屆全國人大一次會議閉幕會上，散發(fā)著墨香的監(jiān)察法草案表決稿，擺在了每一位全國人大代表面前。

貫徹中央精神、凝聚各方智慧、反映各界共識鑄就的法治“利器”，獲得表決通過。

這是一部旗幟鮮明、綱舉目張的監(jiān)察工作基本法——

明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制，“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”；

明確監(jiān)察工作的原則和方針，“國家監(jiān)察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”；

明確監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)、產(chǎn)生和職責(zé)，“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)”“國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生”“地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生”“監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)”。

這是一部直面問題、順應(yīng)實踐的反腐敗工作基本法——

著力解決我國監(jiān)察體制機制中存在的突出問題，明確將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，覆蓋“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”等人群。

清除監(jiān)察空白、反腐不留死角，實現(xiàn)從監(jiān)督“狹義政府”到“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，將公權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

這是一部科學(xué)實用有效、嚴謹細致周密的法律——

為保證有效履行監(jiān)察職能，賦予監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定、留置等措施；

對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴格規(guī)定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等；特別是對采取留置措施的情形、程序、被調(diào)查人的合法權(quán)益保障等作出明確規(guī)定。

監(jiān)察權(quán)力行使更加規(guī)范、邊界更加清晰、運行更加透明，確保反腐敗斗爭在法治軌道行穩(wěn)致遠。

這是一部體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、彰顯監(jiān)督制約的法律——

按照“打鐵必須自身硬”的要求，監(jiān)察法專列兩章，從接受人大監(jiān)督，強化自我監(jiān)督，明確監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制，監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任等方面，作出一系列細化規(guī)定。

以良法促善治，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

隨著監(jiān)察法的深入實施，隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進，反腐敗斗爭一定會奪取壓倒性勝利，贏得海晏河清、朗朗乾坤。