黨的十九大報告提出,要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國有資產(chǎn)流失。不久前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議則把改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制擺在重要位置。

以管資本為主來完善國資管理機(jī)構(gòu)與體制,實質(zhì)是以改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制為中心,改組國有資本投資、運營公司,進(jìn)一步放權(quán)、授權(quán),使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分開,讓企業(yè)充分走向市場。授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)制度,是國家將國有資本的出資人權(quán)利給予國有資本運營公司,并由企業(yè)自主經(jīng)營,從而形成權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范,推動經(jīng)營體制改革和完善。

提高國有資產(chǎn)的運作效率,治本之策還是合理界定產(chǎn)權(quán),使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。然而,如何在堅持國有經(jīng)濟(jì)公有制的原則下實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)清晰界定,對改革確實是個挑戰(zhàn)。

長期以來,我們一直在積極探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營方式。但是,由于國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體制改革不到位,現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在,國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象;國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全,在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出;國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化,國有資本配置效率不高等問題亟待解決。

當(dāng)前,經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要采取的是兩級制授權(quán)經(jīng)營方式。國資委等履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu),按照一定方式直接管理國有企業(yè),二者間沒有中間層。

兩級制下,出資人代表按一定方式直接管理國有企業(yè),沒有中間層,極易導(dǎo)致政企不分。政府既是社會經(jīng)濟(jì)的管理者,同時又是國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表者,國有企業(yè)出資人的職能由幾個不同部門分別行使,國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司缺少獨立支配國有資產(chǎn)的權(quán)利,難以真正行使國有資產(chǎn)收益、處置和重大決策決定權(quán)等。

黨的十八屆三中全會提出,組建若干國有資產(chǎn)投資運營公司。也就是說,由國有資產(chǎn)投資運營公司代表國有資產(chǎn)出資人對子公司行使股東享有的權(quán)利。這種三級制授權(quán)經(jīng)營模式,無疑是一種創(chuàng)新。“國資委—控股公司(國有資本投資運營公司)—國有企業(yè)”三級制,不僅符合以國有資本改革帶動國企改革、政府僅以出資人身份管理國有資產(chǎn)的思路要求,而且這將進(jìn)一步明確國有資本的權(quán)屬及政府的職能定位,有效消除由政府意志直接決定國有企業(yè)行為而造成的工作積極性降低、流程化管理低效等問題,有利于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

可以說,完善授權(quán)經(jīng)營制度是當(dāng)前國企改革的重要著力點,是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之義,也是保證所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開落實到位,實現(xiàn)制度設(shè)計目標(biāo)的關(guān)鍵。(作者:李錦)