記者：前面您談到當前我國制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，您認為造成這些問題的癥結(jié)在哪里，今后改革的著力點是什么？

苗圩：當前制約我國制造業(yè)發(fā)展的很多問題，主要癥結(jié)仍然是體制機制方面的障礙。破解這些深層次發(fā)展難題，關鍵是深化體制機制改革，核心是處理好政府和市場的關系。在發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時，政府要在彌補市場失靈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護產(chǎn)業(yè)安全、促進公平競爭等重點方面更好發(fā)揮作用。

一是營造公平有序的市場環(huán)境。要圍繞重點領域關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)加大簡政放權力度，做到該放則放、放而到位、管而有效。落實企業(yè)投資主體地位，完善市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等參與市場競爭。完善事中事后監(jiān)管體系，對新技術新業(yè)態(tài)采取鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管模式，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，切實保障企業(yè)依法實現(xiàn)關閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二是積極推進要素市場改革。要加快生產(chǎn)要素市場化改革步伐，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。深化利率和匯率市場化改革，進一步健全多層次的資本市場，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資，鼓勵引導服務于制造業(yè)的金融創(chuàng)新，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。積極培育新要素資源，清理制約人才、技術、數(shù)據(jù)等要素自由流動的制度障礙，充分發(fā)揮市場機制放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應。特別是結(jié)合大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，按照數(shù)據(jù)開放、市場主導的原則，制定數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易相關制度，打破信息壁壘、推動信息共享，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。

三是重點改善創(chuàng)新薄弱領域和環(huán)節(jié)。要在促進科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權保護、擴大新技術新產(chǎn)品市場空間等方面進一步加大支持力度，形成有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。重點是優(yōu)化政府對創(chuàng)新支持的作用機制和作用方式。比如，通過設立中國制造2025產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，聚焦制造業(yè)基礎性、戰(zhàn)略性、先導性領域，以財政資金為引導，帶動社會資本投入。再比如，針對產(chǎn)業(yè)共性技術缺失的問題，我們推動制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，以市場化為原則，建立了“公司+聯(lián)盟”“小核心+大協(xié)作”的組織架構(gòu)，在技術與資本結(jié)合、知識產(chǎn)權共享、科技成果轉(zhuǎn)化等方面進行了有益嘗試，取得了初步成效。未來，我們可以因勢利導，在體制機制上進行更多嘗試。

記者：推進制造強國建設任重而道遠。結(jié)合黨的十九大報告的戰(zhàn)略部署，請您談談未來一個時期我國推進制造強國建設的主要措施。

苗圩：制造強國建設是一個長期過程。制造強國建設“三步走”戰(zhàn)略目標，既是支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設的時間表，也是任務書。當前和今后一個時期，要堅定貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，深入實施《中國制造2025》，推動制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

要促創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。要加快建立國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心。突出應用牽引，推動產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同。持續(xù)推進技術改造升級，全面提升產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保水平，實現(xiàn)重點領域向中高端的群體性突破。

要強基礎。夯實制造之基，不僅關乎一國制造的品質(zhì)，更決定著制造業(yè)發(fā)展的潛力。要持續(xù)推進工業(yè)強基工程，突破重點領域發(fā)展的基礎瓶頸。要把質(zhì)量品牌作為制造強國建設的生命線，持續(xù)開展質(zhì)量提升行動，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快提升中國制造的價值內(nèi)涵與國際聲譽。

要促融合。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，必須做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。要把握智能制造主攻方向，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造。要推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、在線增值服務、分享制造、眾包設計等新型制造方式，培育新的經(jīng)濟增長點。

要抓示范。“中國制造2025”國家級示范區(qū)是推動規(guī)劃全面落地的重要抓手。要高標準創(chuàng)建，動態(tài)化管理，探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑、新模式。要將示范區(qū)建設與培育世界級先進制造業(yè)集群更好結(jié)合起來，形成若干有較強影響力的協(xié)同創(chuàng)新高地和優(yōu)勢突出的世界先進制造業(yè)集群。

要育人才。人才是制造強國建設的關鍵。要以先進制造業(yè)發(fā)展需求為導向，加快培養(yǎng)和引進一批專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才和領軍人才，積極探索產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)新模式。要不斷健全培育企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神的制度措施，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。

作者： 本刊記者專訪工業(yè)和信息化部部長、黨組書記苗圩