新華社北京12月30日電  題:推動形成全面開放新格局 開啟新時(shí)代開放新征程——推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展述評之五

新華社記者于佳欣

2018年,改革開放迎來40周年。站在新的起點(diǎn)上,如何開啟開放的新征程?日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指明了方向:推動形成全面開放新格局。

“全面開放新格局是順應(yīng)新時(shí)代形勢發(fā)展的需要。一方面,我國社會主要矛盾發(fā)生變化,要全面開放來滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求;另一方面,我國在市場準(zhǔn)入、營商環(huán)境等方面對標(biāo)國際依然存在差距,需要通過全面開放來提升我國國際競爭力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長趙晉平說。

黨的十八大以來,我國確立開放發(fā)展新理念,對外開放成績顯赫:實(shí)現(xiàn)了向進(jìn)出口并重大國的轉(zhuǎn)變,服務(wù)貿(mào)易居世界第二,利用外資規(guī)模居世界前三,對外投資規(guī)模居世界第二,全球經(jīng)濟(jì)話語權(quán)不斷提升,已經(jīng)初步成為經(jīng)貿(mào)大國。

過去的經(jīng)驗(yàn)證明,大開放,大發(fā)展;小開放、小發(fā)展;不開放,不發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的背景下,開放也要更上層次和水平。那么,全面開放新格局到底“新”在哪?如何推動這一新格局的形成呢?

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展,更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。

推動全面開放新格局,首先要進(jìn)一步拓展思想觀念的開放。

經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展,“開放帶來進(jìn)步,封閉必然落后”的理念已經(jīng)深入人心,但在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下,依然不乏質(zhì)疑開放的聲音。比如,我國轉(zhuǎn)向內(nèi)需發(fā)展后,外貿(mào)是不是不重要了?隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,外資在中國地位是否下降了?對外投資領(lǐng)域出現(xiàn)的非理性現(xiàn)象是不是意味著要放緩“走出去”步伐?

“站在新起點(diǎn)上,要對開放有新的認(rèn)識和戰(zhàn)略考慮。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)說,新時(shí)代開放的目標(biāo)和戰(zhàn)略都要與時(shí)俱進(jìn),要更好地利用全球市場資源,進(jìn)一步增強(qiáng)中國的創(chuàng)新能力和結(jié)構(gòu)升級。

具體來說,開放要從過去以出口創(chuàng)匯為主要目標(biāo),演變?yōu)閺膭趧用芗拖蛸Y本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo),以及實(shí)現(xiàn)我國和國際社會互利共贏的目標(biāo)。

推動全面開放新格局,還要進(jìn)一步拓展結(jié)構(gòu)布局的開放。

十九大報(bào)告提出,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。而“一帶一路”建設(shè)恰好既能彌補(bǔ)內(nèi)陸沿邊開放的短板,又能拓展我國“走出去”的空間,實(shí)現(xiàn)開放空間格局的優(yōu)化。

結(jié)構(gòu)布局既包括空間布局,也包括貿(mào)易結(jié)構(gòu)、利用外資結(jié)構(gòu)等布局。比如,盡管我國已經(jīng)是名副其實(shí)的貿(mào)易大國,但外貿(mào)的創(chuàng)新能力、出口產(chǎn)品質(zhì)量依然有待提升。對此,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,促進(jìn)貿(mào)易平衡,更加注重提升出口質(zhì)量和附加值,積極擴(kuò)大進(jìn)口,下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

推動全面開放新格局,更要進(jìn)一步拓展機(jī)制體制的開放。

制度創(chuàng)新才能最大限度釋放改革紅利。黨的十八大以來,我國通過推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索負(fù)面清單管理模式等,吸引外資從過去的“政策洼地”走向“制度高地”。但是制度創(chuàng)新的潛力有待繼續(xù)挖掘。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,有序放寬市場準(zhǔn)入,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,繼續(xù)精簡負(fù)面清單,抓緊完善外資相關(guān)法律,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這進(jìn)一步體現(xiàn)了開放領(lǐng)域中制度創(chuàng)新的意義。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示,中央經(jīng)濟(jì)工作會議對外貿(mào)、外資以及對外投資的部署,標(biāo)志著我國經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型,意味著我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展更加平衡、優(yōu)化和自信,將有效推動中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。