中央經(jīng)濟工作會議明確定調(diào),為國有經(jīng)濟發(fā)展指明了新方向,為混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展解除了觀念上的束縛,為國有資本的優(yōu)化有效配置提供了更大的空間。國資國企改革要圍繞資本來做文章,真正構(gòu)建以管資本為主的管理體制,為國有經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造良好體制環(huán)境。

中央經(jīng)濟工作會議提出,要推動國有資本做強做優(yōu)做大。過去一直強調(diào)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,此次由“資本”代替“企業(yè)”,雖只是一詞之差,但意義十分重大,這既是國有經(jīng)濟發(fā)展的新方向,也是國資國企改革思路的新突破。這意味著,今后國有經(jīng)濟的發(fā)展將步入中國特色的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟之路,也表明國資國企改革將會取得突破性的進(jìn)展。

在如何發(fā)展國有經(jīng)濟的問題上,有一個基本問題長期沒解決,那就是國有經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ),究竟是“資本”還是“企業(yè)”?

以往,長期受計劃體制的影響,以及發(fā)展國有經(jīng)濟形成的路徑依賴,國有經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)不由自主地定位在“企業(yè)”上。在這種邏輯支配下,國有經(jīng)濟的發(fā)展與市場經(jīng)濟的平等競爭要求產(chǎn)生了嚴(yán)重的內(nèi)在沖突。隨著經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段,如果再把國有經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)僅僅定位在國有企業(yè)上,顯然已經(jīng)不合時宜。國有資本大量參股、控股,與民間資本混合,說明國有經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)擺脫了國企這個外殼。中央經(jīng)濟工作會議明確定調(diào),為混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展解除了觀念上的束縛,為國有資本的優(yōu)化和有效配置提供了更大的空間。

產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的基石。所有經(jīng)濟活動,都是通過產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)主體之間的法律關(guān)系而產(chǎn)生的。企業(yè)是產(chǎn)權(quán)的一種組織形式,國有企業(yè)僅僅是國有資本產(chǎn)權(quán)的一種組織形式,并不是唯一的。國有資本一旦得到授權(quán)進(jìn)入市場,就以出資人身份形成各式各樣的產(chǎn)權(quán),可以存在于各式各樣的企業(yè)之中。國有經(jīng)濟一旦以國有資本為微觀基礎(chǔ),就意味著國有經(jīng)濟是“滲透式”的,具有開放性,與民營經(jīng)濟可以彼此融合,相互借力,共生共榮。這無論對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟,還是防范化解當(dāng)前面臨的重大經(jīng)濟金融風(fēng)險,都是最優(yōu)選擇。

定位在國有資本上來做強做優(yōu)做大,意味著從此國有經(jīng)濟的發(fā)展不再局限于國有企業(yè)這個外殼,可以在廣闊的空間發(fā)展壯大。一方面,大量國有資本存量由此可以激活,提高國有資本的效率,增強發(fā)展的新動能,防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險;另一方面,可以發(fā)揮國有資本的獨特優(yōu)勢,融合看似對立的公共屬性與市場屬性,讓國有資本成為社會保障、公共服務(wù)、經(jīng)濟安全等公共利益的強大支撐。

改革是為發(fā)展服務(wù)的。國有經(jīng)濟發(fā)展路徑的變化,勢必要進(jìn)一步優(yōu)化國資國企改革的思路。

國有經(jīng)濟定位到國有資本的發(fā)展上,也就意味著國資國企改革要圍繞資本來做文章。這需要從兩個方面來下功夫:

一是把國有資本的宏觀管理職能、投資運營職能、監(jiān)督評價職能分開。這三個職能實際上構(gòu)成了國有資本的所有權(quán)管理體系,但是這三個職能必須分開,不能混為一談。這就需要通過構(gòu)建國有資本宏觀管理體制來體現(xiàn)和落實。宏觀管理職能應(yīng)當(dāng)就國有資本的戰(zhàn)略布局、中長期規(guī)劃和年度預(yù)算做出相應(yīng)決策,并對國有資本的授權(quán)和投資運營制定一套相應(yīng)的規(guī)則和政策,但不干預(yù)國有資本的具體投資運營。國有資本一旦進(jìn)入市場,應(yīng)完全依照市場規(guī)則。與此同時,還要進(jìn)行監(jiān)督評價與反饋,通過監(jiān)督評價看投資運營是否符合國有資本的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略要求。

二是將國家的所有權(quán)、出資人的產(chǎn)權(quán)、企業(yè)的經(jīng)營權(quán)分離。所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)實際上是對應(yīng)著三個不同的主體:一個是國家,由政府代表;一個是由國家塑造的產(chǎn)權(quán)主體,即投資運營公司;還有一個是企業(yè),按照公司法設(shè)置的企業(yè)市場主體。過去基于國有企業(yè)的改革思路是“兩權(quán)分離”,即所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離?，F(xiàn)在基于國有資本的改革思路,應(yīng)擴展為“三權(quán)分離”,即加上產(chǎn)權(quán)。

所有權(quán)屬于生產(chǎn)關(guān)系層面的問題,涉及基本經(jīng)濟制度,而由所有權(quán)衍生出來的產(chǎn)權(quán)屬于經(jīng)濟運行層面問題,是體制機制問題。國有資本不存在所有權(quán)不清晰的問題,但存在產(chǎn)權(quán)不清晰的問題,也就是代表國家的具體的出資人財產(chǎn)權(quán)界定不清楚。通過出資人制度形成可交易的清晰產(chǎn)權(quán),按照市場方式進(jìn)入或退出不同的企業(yè)、行業(yè)。管資本,就是以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)。而產(chǎn)權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)自然是分離的,擁有產(chǎn)權(quán),并不等于擁有經(jīng)營權(quán),也不一定必須擁有經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)徹底歸于市場主體,與所有制無關(guān)。經(jīng)營權(quán)與產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系,可以是強聯(lián)系,如控股;也可以是弱聯(lián)系。如此才能實現(xiàn)“三權(quán)分離”,才可能真正構(gòu)建以管資本為主的管理體制,才能為國有經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造良好體制環(huán)境。(作者:中國財政科學(xué)研究院院長 劉尚希)