中消協(xié)15天內(nèi)三度發(fā)聲

此次發(fā)布的建議，是中消協(xié)短短半個(gè)月內(nèi)第三次針對(duì)共享單車(chē)的押金問(wèn)題發(fā)聲。

12月5日上午，中消協(xié)就曾召開(kāi)共享單車(chē)企業(yè)公開(kāi)約談會(huì)，就消費(fèi)者普遍關(guān)心的押金和預(yù)付金存管、車(chē)輛投放與運(yùn)維等問(wèn)題約談相關(guān)企業(yè)。據(jù)了解，中消協(xié)通過(guò)多種途徑聯(lián)系目前市場(chǎng)上規(guī)模相對(duì)較大的共享單車(chē)企業(yè)，摩拜、ofo、永安行、優(yōu)拜、哈羅單車(chē)、拜客出行、小藍(lán)等7家共享單車(chē)企業(yè)派相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了當(dāng)天的約談會(huì)。

中消協(xié)在會(huì)上提出，盡可能采取免收押金的方式提供自行車(chē)租賃服務(wù)，主動(dòng)采取技術(shù)性保護(hù)措施，確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全。對(duì)于企業(yè)收取消費(fèi)者的押金和預(yù)付資金，要采用安全透明的資金監(jiān)管方式，確保消費(fèi)者押金和預(yù)付資金的安全，此外還建議政府有關(guān)部門(mén)，采取有效措施，促進(jìn)共享單車(chē)行業(yè)企業(yè)的健康有序發(fā)展。

12月12日，中消協(xié)發(fā)布致酷騎公司公開(kāi)信稱(chēng)，據(jù)初步調(diào)查，酷騎公司自2016年11月18日成立以來(lái)，認(rèn)繳資金10億元，注冊(cè)用戶(hù)近1600萬(wàn)，先后投放車(chē)輛140余萬(wàn)輛?？狎T公司大量收取消費(fèi)者押金，并挪作他用，出現(xiàn)押金退還難問(wèn)題，除退還了少部分消費(fèi)者押金外，至今仍有數(shù)億資金尚未退還。

中消協(xié)在公開(kāi)信中要求酷騎公司及相關(guān)責(zé)任人，主動(dòng)就消費(fèi)者的押金、預(yù)付資金的存管、占用等情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明；切實(shí)做好善后處理，依法承擔(dān)企業(yè)及個(gè)人應(yīng)負(fù)法律責(zé)任；主動(dòng)回應(yīng)消費(fèi)者關(guān)切和公眾質(zhì)疑。

中消協(xié)在12月20日發(fā)布的建議中指出，悟空單車(chē)、町町單車(chē)、酷騎單車(chē)、小鳴單車(chē)、小藍(lán)單車(chē)等共享單車(chē)企業(yè)因資金鏈斷裂等原因相繼停止經(jīng)營(yíng)，未退還所收押金、預(yù)付費(fèi)逾10億元，涉及消費(fèi)者數(shù)百萬(wàn)人；又如易到約車(chē)擁有用戶(hù)4000萬(wàn)，司機(jī)600萬(wàn)，收取預(yù)付費(fèi)達(dá)60億元，但一度因資金運(yùn)營(yíng)困難，拖欠司機(jī)工資，造成消費(fèi)者打車(chē)難、退款難、溝通難，引發(fā)群體投訴。

近期，押金問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。除了中消協(xié)在建議中提到的第二陣營(yíng)的共享單車(chē)企業(yè)先后爆發(fā)押金難退，行業(yè)頭部的摩拜、ofo也未能獨(dú)善其身：先后有媒體曝出，根據(jù)內(nèi)部人士爆料，因市場(chǎng)擴(kuò)張成本高企，摩拜和ofo小黃車(chē)兩家單車(chē)企業(yè)資金告緊，已經(jīng)開(kāi)始挪用用戶(hù)押金填補(bǔ)缺口，挪用總金額高達(dá)60億元。

對(duì)于這一說(shuō)法，ofo和摩拜方面均表示譴責(zé)，并稱(chēng)押金安全且隨時(shí)可退。但摩拜和ofo的表態(tài)中，均未直接回應(yīng)，是否存在“挪用”用戶(hù)押金的行為。在澎湃新聞?dòng)浾叩亩啻卧?xún)問(wèn)中，雙方也未對(duì)押金相關(guān)問(wèn)題作出正面回應(yīng)。

而共享單車(chē)業(yè)內(nèi)人士和銀行業(yè)內(nèi)人士均向澎湃新聞?dòng)浾咧赋?，押金的監(jiān)管主要是靠企業(yè)自律，挪用押金在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。

“建議明確消費(fèi)者押金不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，消費(fèi)者有權(quán)取回”

不只是中消協(xié)，部分地方消協(xié)也已展開(kāi)行動(dòng)。

12月18日，廣東省消費(fèi)者委員會(huì)就“小鳴單車(chē)”拖欠消費(fèi)者押金、資金賬戶(hù)管理不規(guī)范等系列問(wèn)題，以其經(jīng)營(yíng)管理方——廣州悅騎信息科技有限公司作為被告，向廣州市中級(jí)人民法院提起消費(fèi)民事公益訴訟，提出判令被告立即停止拖延退還消費(fèi)者押金的行為，對(duì)消費(fèi)者押金實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用、即租即押、即還即退、第三方監(jiān)管等措施，對(duì)新注冊(cè)消費(fèi)者采用免押金的方式提供服務(wù)等訴求。

中國(guó)政法大學(xué)開(kāi)放教育辦公室主任吳景明指出，押金是一種債務(wù)擔(dān)保，預(yù)付費(fèi)是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)提前支付的款項(xiàng)，二者性質(zhì)不同。目前，押金、預(yù)付費(fèi)在資金管理方面存在較多問(wèn)題。比較突出的有不按約定提供商品或者服務(wù)、挪用資金、卷款潛逃等。對(duì)此，應(yīng)有一套制度設(shè)計(jì)。首先，應(yīng)該第三方托管，第三方托管賬戶(hù)資金必須有條件、憑單據(jù)才可提取。第二，責(zé)令收取預(yù)付費(fèi)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)保險(xiǎn)，保證預(yù)付款安全。第三，如果不能正常提供商品或服務(wù)的，應(yīng)退還預(yù)付款。第四，收預(yù)付款應(yīng)該設(shè)定門(mén)檻，規(guī)定達(dá)到一定資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者才可以收取預(yù)付款。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、研究員朱巍認(rèn)為，此次共享單車(chē)的押金危機(jī)揭示出消費(fèi)者保護(hù)亟待加強(qiáng)。消費(fèi)者所交押金被企業(yè)挪用，一旦企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算，消費(fèi)者權(quán)益很難得到維護(hù)。建議《電子商務(wù)法》中明確消費(fèi)者押金不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，消費(fèi)者有權(quán)取回。