短短半個(gè)月內(nèi)，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)已第三次對(duì)共享單車押金問題發(fā)聲。

12月20日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)在官網(wǎng)發(fā)文稱，今年以來連續(xù)發(fā)生多起共享單車、網(wǎng)約車等電子商務(wù)經(jīng)營者收取消費(fèi)者押金、預(yù)付費(fèi)后，將所收資金挪作他用，在運(yùn)營不善或停止?fàn)I業(yè)時(shí)，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的情況。目前正在制定的《電子商務(wù)法》中對(duì)此應(yīng)明確做出立法規(guī)制。對(duì)于押金，應(yīng)采取“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)制度，防止押金流入企業(yè)資金賬戶。

中消協(xié)認(rèn)為，押金是租用特定標(biāo)的物的質(zhì)押擔(dān)保，屬于擔(dān)保物權(quán)的一種，主要是擔(dān)保合同的履行。押金的所有權(quán)屬于消費(fèi)者，企業(yè)任何情況下不得挪用。

具體來說，中消協(xié)表示，預(yù)付資金是消費(fèi)者為購買商品或者接受服務(wù)預(yù)先交付給企業(yè)用于自身消費(fèi)的資金，其使用應(yīng)遵守合同約定。因押金、預(yù)付費(fèi)法律屬性上有所區(qū)別，建議采用不同管理制度。對(duì)于押金，應(yīng)采取“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)制度，防止押金流入企業(yè)資金賬戶，保證資金安全；對(duì)于消費(fèi)者預(yù)付費(fèi)，采取資金存管或者保證金提存制度，?？顚Ｓ?，防止挪用。

按中消協(xié)在上文中所述，悟空單車、町町單車、酷騎單車、小鳴單車、小藍(lán)單車等共享單車企業(yè)因資金鏈斷裂等原因相繼停止經(jīng)營，未退還所收押金、預(yù)付費(fèi)逾10億元，涉及消費(fèi)者數(shù)百萬人。

專家指出，此次共享單車的押金危機(jī)揭示出消費(fèi)者保護(hù)亟待加強(qiáng)。消費(fèi)者所交押金被企業(yè)挪用，一旦企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算，消費(fèi)者權(quán)益很難得到維護(hù)。建議《電子商務(wù)法》中明確消費(fèi)者押金不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，消費(fèi)者有權(quán)取回。

中消協(xié)建議押金額不得超過對(duì)應(yīng)標(biāo)的物的實(shí)際價(jià)值

中消協(xié)指出，一些共享單車運(yùn)營企業(yè)挪用押金、預(yù)付費(fèi)的情況比較突出，造成大量消費(fèi)者押金難以退還。在推動(dòng)解決消費(fèi)者現(xiàn)實(shí)問題的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營者收取押金、預(yù)付費(fèi)的立法規(guī)制，是從制度層面保護(hù)廣大消費(fèi)者的治本之策。

針對(duì)當(dāng)下共享單車領(lǐng)域的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)痛點(diǎn)，中消協(xié)提出多項(xiàng)建議：

——在企業(yè)資質(zhì)方面，電子商務(wù)經(jīng)營者收取用戶押金、預(yù)付資金的，應(yīng)當(dāng)為法人或者非法人組織，并取得中國人民銀行和有關(guān)行政部門許可。

——用戶協(xié)議方面，電子商務(wù)經(jīng)營者收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)當(dāng)與用戶訂立書面合同，以顯著方式標(biāo)明經(jīng)營者名稱、經(jīng)營和許可信息、通訊地址等內(nèi)容。

——押金方面，電子商務(wù)經(jīng)營者收取押金的，應(yīng)當(dāng)采取由商業(yè)銀行或者支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)的方式。所收押金額不得超過對(duì)應(yīng)標(biāo)的物的實(shí)際價(jià)值。用戶使用標(biāo)的物造成損失的，電子商務(wù)經(jīng)營者可以依據(jù)約定扣款；未造成損失的，應(yīng)當(dāng)依用戶申請(qǐng)立即解除“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)。

——預(yù)付金方面，電子商務(wù)經(jīng)營者收取用戶預(yù)付資金的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定提供保證保險(xiǎn)、銀行信托、第三人擔(dān)保等不可撤銷的擔(dān)保。電子商務(wù)經(jīng)營者對(duì)于用戶預(yù)付資金，應(yīng)當(dāng)與自有資金嚴(yán)格區(qū)分，并在注冊(cè)地開立用戶預(yù)付資金專用賬戶，?？顚Ｓ糜诤贤s定事項(xiàng)，接受有關(guān)行政部門監(jiān)管。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，定期向社會(huì)披露收取、使用、管理預(yù)收資金信息。電子商務(wù)經(jīng)營者預(yù)收資金未使用余額超過法定限額的，應(yīng)當(dāng)自超出之日起，將未使用余額的二分之一以上金額作為保證金存入中國人民銀行指定的銀行賬戶，非經(jīng)有關(guān)行政部門許可不得動(dòng)用。

中消協(xié)還建議，因原電子商務(wù)經(jīng)營者分立、合并的，用戶可以向變更后承受其權(quán)利義務(wù)的企業(yè)要求解除押金“預(yù)授權(quán)”、退還預(yù)付費(fèi)。