一石激起千層浪。

11月10日,中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理汪洋發(fā)表了一篇署名文章《推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局》,其中談到的“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的提法引發(fā)業(yè)界的熱議。而從2013年的“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”上升到今年的“自由貿(mào)易港”,標(biāo)志著中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放方面又向前邁進(jìn)了一大步。

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正是依靠改革開(kāi)放,中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了高速發(fā)展。過(guò)去30多年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的原因主要是利用比較優(yōu)勢(shì)加入到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工,在勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易基礎(chǔ)上有效培育了“中國(guó)制造”。特別是在加入WTO之后,中國(guó)不僅僅參與了全球產(chǎn)業(yè)鏈分工,而且已在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)了非常重要的位置。

然而,在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中,國(guó)家行為在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的參與程度越來(lái)越深,加上全球全行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和全球經(jīng)濟(jì)失衡,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,特別是美國(guó)從單邊主義出發(fā)對(duì)迅速崛起的中國(guó)采取遏制態(tài)度,在全球范圍內(nèi)營(yíng)造政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和科技等全方位壁壘,發(fā)展中的中國(guó)面臨無(wú)法回避的地緣政治挑戰(zhàn)。

從“韜光養(yǎng)晦”到“一帶一路”,經(jīng)濟(jì)全球化依舊是中國(guó)繁榮發(fā)展的既定目標(biāo),只不過(guò)我們要實(shí)施“更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”,積極參與到全球經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中。當(dāng)初推出“一帶一路”國(guó)家倡議和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是源于美國(guó)介入并主導(dǎo)了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議TTIP,雖然屬于被動(dòng)接招但也在這兩個(gè)協(xié)議的圍困中開(kāi)辟出一條應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的創(chuàng)新之路。而今,盡管美國(guó)退出了TPP,但其“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”政策依舊以中國(guó)為遏制對(duì)象,特別是其新稅改不僅會(huì)引發(fā)全球遞次降稅的金融振蕩,更會(huì)改變?nèi)蛸Y源的配置結(jié)構(gòu)。

在面對(duì)如此復(fù)雜且有針對(duì)性的環(huán)境條件制約下,特別是面對(duì)投資外流加劇和實(shí)體經(jīng)濟(jì)依舊不振的趨勢(shì),升級(jí)和新建自由貿(mào)易港以應(yīng)對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位成為中國(guó)一個(gè)較為智慧而有效的選項(xiàng)。

自由貿(mào)易港不是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的簡(jiǎn)單升級(jí),而是“目前全球開(kāi)發(fā)水平最高的特殊功能區(qū)域”。耳熟能詳?shù)牡习?、新加坡和香港都是?guó)際著名的自由港,在離岸貿(mào)易和離岸金融帶動(dòng)下,貿(mào)易附加值和產(chǎn)業(yè)服務(wù)讓這些自由港成為全球最活躍的經(jīng)濟(jì)體,同時(shí)也牽引周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正因?yàn)槿绱?俄羅斯2015年也在靠近中國(guó)和朝鮮邊境的符拉迪沃斯托克港區(qū)域的3.4平方公里設(shè)立了為期70年的自由港,目前全球自由貿(mào)易港已經(jīng)超過(guò)了130個(gè)。

當(dāng)然,也不是每個(gè)自由貿(mào)易港都會(huì)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),這既需要自由港自身具有與全球產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)相配合的地理優(yōu)勢(shì),也需要與周邊腹地資源的匯集能力相適應(yīng),更需要政策環(huán)境的創(chuàng)新定位。

從1547年里南那港成為全球第一個(gè)自由貿(mào)易港開(kāi)始,處于全球競(jìng)爭(zhēng)壓力中的自由港,其定位也在不斷創(chuàng)新,從原先的轉(zhuǎn)口貿(mào)易轉(zhuǎn)向離岸貿(mào)易和離岸金融,再轉(zhuǎn)到運(yùn)輸、工業(yè)和旅游等綜合運(yùn)營(yíng),并通過(guò)貨物、商品、資本到人才等各要素的自由流動(dòng),快速實(shí)現(xiàn)稟賦條件的匯集。

按照目前國(guó)家政策的發(fā)展趨勢(shì),自由港最能突破的就是實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的整體監(jiān)管策略約束,由此在外匯、稅收、人才和“一關(guān)二檢”中獲得更高自由度的政策紅利,而其中最能直接獲取政策紅利的就是物流和供應(yīng)鏈。

物流業(yè)貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè),銜接生產(chǎn)和消費(fèi),并支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái),國(guó)家發(fā)布了促進(jìn)物流業(yè)降本增效的各種政策,鼓勵(lì)在“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”和多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)體系方面取得突破,今年10月份更是將供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

但由于物流業(yè)傳統(tǒng)的條塊分割管理模式導(dǎo)致銜接不暢和高本低效,許多規(guī)劃意圖很好的利好政策很難在物流和供應(yīng)鏈中短期見(jiàn)效,而“一關(guān)二檢”的嚴(yán)格管控和國(guó)際銜接不暢也讓多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)化目標(biāo)較難落地。

但新的自由貿(mào)易港政策一旦落地,與以往業(yè)已落地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、保稅物流中心、綜合保稅區(qū)、保稅加工區(qū)及保稅倉(cāng)等各個(gè)層級(jí)的保稅單元聯(lián)動(dòng)聚合,完全可以越過(guò)上述各種體制機(jī)制障礙,給物流業(yè)降本增效和供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展提供了更多更大的收益空間。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的持續(xù)推進(jìn)和發(fā)展,加之自由港所帶來(lái)的商品、貨物、資本和人才的自由流動(dòng),物流業(yè)優(yōu)化需要的貨物流、資本流、信息流和人才流可以科學(xué)精準(zhǔn)地融合,特別是所有過(guò)程的智能監(jiān)管能力將得到空前提升,也有能力將傳統(tǒng)的監(jiān)管建構(gòu)、監(jiān)管流程和監(jiān)管界面退入后臺(tái),形成所謂最寬松、最合理的海關(guān)管理體制機(jī)制。

當(dāng)然,隨著自由貿(mào)易港的確立,加之中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)市場(chǎng)第二的位置將吸引全球最有競(jìng)爭(zhēng)力的資本、人才、技術(shù)、商品和服務(wù)等資源在此匯集,也必然帶來(lái)更為強(qiáng)勁和更為創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。全球物流業(yè)巨頭也必然將跨國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)觸角伸到這塊新大陸,國(guó)內(nèi)物流企業(yè)將面臨空前的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

近年來(lái),隨著電商物流和快遞行業(yè)的快速成長(zhǎng),部分中國(guó)物流龍頭企業(yè)已逐步具備全球領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)力,京東物流、菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)、順豐速運(yùn)、中遠(yuǎn)海運(yùn)和招商局集團(tuán)等都在各自領(lǐng)域強(qiáng)勢(shì)飛揚(yáng),此次如何依托本地資源優(yōu)勢(shì)在自由貿(mào)易港的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)中獲勝將是一場(chǎng)巨大的考驗(yàn)。

(作者為清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng))