粵港澳大灣區(qū)概念自提出以來,受到中央和地方的持續(xù)推動,從最初的探索思考珠三角區(qū)域合作新模式,而后提出大珠三角和泛珠三角戰(zhàn)略、珠江-西江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略,到現(xiàn)在又著眼于國家“一帶一路”戰(zhàn)略提出共建粵港澳大灣區(qū),層層遞進,特別是港澳兩個特別行政區(qū)的加入讓原本的廣東省內(nèi)戰(zhàn)略升級為國家規(guī)劃下的三地跨制度合作。7月1日上午,《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》在香港簽署,按照協(xié)議,粵港澳三地將在中央有關部門支持下,打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

一、 起點:為什么國家在這個時點上提出粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃?

粵港澳大灣區(qū)建設快速從理論設想進入實際規(guī)劃和布局階段,從國家層面看,基于四個方面的考量:

第一,在全球化下半場競爭中,中國需要全新的開放平臺。中國入世之后,通過大規(guī)模“引進來”,參與全球價值鏈分工,成為全球化的最大受益者。目前中間品、知識、技術、資本、人員、服務等在全球范圍內(nèi)的流動和優(yōu)化組合,對市場規(guī)則的一致性以及國際標準的兼容性提出了更高要求。

第二,中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫切需要創(chuàng)新型發(fā)展模式。隨著技術模仿空間縮小和改革紅利逐漸減弱,近年來中國全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降,亟需探索通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級,向國際價值鏈高端攀升,培育新經(jīng)濟動能。同時也有利于形成北有京津冀一體化、中有長江經(jīng)濟帶、南有粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局,為打造中國經(jīng)濟升級版提供有力支撐。

第三,灣區(qū)經(jīng)濟形態(tài)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟重要增長極與技術變革領頭羊,紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)通過其開放的經(jīng)濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡,在經(jīng)濟、人口、科技、產(chǎn)業(yè)等領域都體現(xiàn)出了無可比擬的聚集優(yōu)勢。

第四,近年來香港經(jīng)濟增長放緩,貧富差距拉大、階層流動性趨弱等社會問題有所加劇,影響到香港社會穩(wěn)定和人心回歸的大局,亟需探索如何將香港自由經(jīng)濟和法治社會的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,促進“一國兩制”的成功實踐。

二、 痛點:粵港澳大灣區(qū)的最大挑戰(zhàn)在“融合”

全球灣區(qū)經(jīng)濟大多具有四大特征,高度開放、創(chuàng)新引領、區(qū)域融合、宜居宜業(yè)。高度開放,灣區(qū)海運發(fā)達,港口城市成為交通樞紐與對外開放的門戶,國際投資、貿(mào)易便利,經(jīng)濟開放性較強。同時灣區(qū)吸引大量外來人口,形成開發(fā)包容的移民文化。創(chuàng)新引領,由于灣區(qū)經(jīng)濟的高度開放,更容易匯集全球資金、人才與信息,催生創(chuàng)新成果,推動新產(chǎn)業(yè)衍生與集聚,成為灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。區(qū)域融合,灣區(qū)核心城市與周邊城市形成良好的職能分工協(xié)作,各城市在高端服務、教育科研、生產(chǎn)制造、生態(tài)旅游上各具特色,要素流動暢通。宜居宜業(yè),灣區(qū)城市大多自然環(huán)境優(yōu)美,依山臨海適宜居住,環(huán)境優(yōu)勢加上文化氛圍開放,易于吸引投資和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)包括廣州、深圳、珠海、東莞、惠州、中山、佛山、肇慶和江門等九個內(nèi)地城市,以及港、澳兩個特別行政區(qū),從經(jīng)濟體量和發(fā)展條件上看,已經(jīng)具備成為國際一流灣區(qū)和世界級城市群的物質(zhì)基礎。

經(jīng)濟實力雄厚。是中國最重要的經(jīng)濟區(qū)之一,目前經(jīng)濟規(guī)模達到1.3萬億美元,介于韓國和俄羅斯之間,相當于世界第十二大經(jīng)濟體的規(guī)模,對外貿(mào)易總額、利用外資總額等重要經(jīng)濟指標已和國際三大灣區(qū)處于同一行列。

區(qū)位優(yōu)勢明顯。擁有世界上最大的海港群、空港群以及高速、軌道系統(tǒng)等快速交通網(wǎng)絡,有泛珠三角區(qū)域作為粵港澳大灣區(qū)的重要腹地,是世界物流量最大區(qū)域。

創(chuàng)新能力突出。國家級高新技術企業(yè)總數(shù)超過1.89萬家,居全國第一位,PCT國際專利申請量占全國56%,深圳市R&D比重超過4%,有華為、騰訊等世界級創(chuàng)新企業(yè)。

國際化水平領先。是中國國際化水平最高和全球投資最活躍區(qū)域之一。香港是國際金融、貿(mào)易和航運中心,澳門正在建設世界旅游休閑中心和中國與葡語系國家商貿(mào)合作服務平臺。

合作基礎扎實。一國兩制、CEPA、粵港和粵澳合作機制已運行多年,目前香港與內(nèi)地之間每天有近70萬人次跨境往來,世界上沒有兩個城市之間如深港一樣,跨境往來成為工作生活的常態(tài)?；浉郯拇鬄硡^(qū)11城區(qū)位分工明確,特色明顯,優(yōu)勢互補。

但是,粵港澳大灣區(qū)“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、四個核心城市”的格局,是其最大的特點,同時也是最大的難點和痛點所在?；浉郯娜貙儆诓煌P稅區(qū)域,由于經(jīng)濟制度、法律體系和行政體系的差異,各類要素難以實現(xiàn)完全自由流動,一些領域還存在不同程度的同質(zhì)化競爭和資源錯配現(xiàn)象,灣區(qū)城市群之間資源整合相對不足,發(fā)展協(xié)同效應尚未充分顯現(xiàn),長期存在“龍頭之爭”。在一國兩制條件下,讓灣區(qū)城市形成“融合”發(fā)展態(tài)勢,破除行政和制度壁壘,讓要素順暢流動,資源優(yōu)化配置,形成有機整體以提升效率、釋放更強功能,是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

三、 奇點:粵港澳大灣區(qū)的定位與發(fā)展之“變”

從上個世紀以來的歷史上看,每一次世界經(jīng)濟格局大調(diào)整都會產(chǎn)生一個世界級灣區(qū)。一戰(zhàn)到二戰(zhàn)期間,紐約灣依靠大西洋貿(mào)易通道成為第一個世界級灣區(qū);二戰(zhàn)后,舊金山灣依靠太平洋貿(mào)易通道成為第二個世界級灣區(qū);20世紀60-90年代,亞洲制造業(yè)崛起,東京灣憑借科技制造實力成為第三個世界級灣區(qū)。

美國未來學家雷蒙德·庫茲韋爾在《The Singularity Is Near》中提出“奇點理論”,分析人類技術的進步和文明的演化,并描述了一個向人工超級智能躍進臨界點。改革開放以來,珠三角依托港澳實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛,這次粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃是否會成為第四個世界一流灣區(qū)的發(fā)展“奇點”,大灣區(qū)的未來又將如何“變”?

粵港澳大灣區(qū)的未來走向,必須要從其國家意義與歷史使命出發(fā)來定位。其一,要成為“一帶一路”戰(zhàn)略支撐區(qū)域。探索構建高標準貿(mào)易投資規(guī)則,建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制,為一帶一路、雙向開放和參與全球治理提供支撐。其二,要培育具有世界級競爭力的創(chuàng)新中心。要強化全球資源配置能力,成為新經(jīng)濟發(fā)展策源地,為全國推進供給側(cè)結構性改革提供支撐。其三,要成為促進港澳長期繁榮穩(wěn)定的重要保障。探索“一國兩制”框架下區(qū)域合作新機制,充分發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢,促進內(nèi)地與港澳深度合作,拓展港澳發(fā)展新空間。第四,打造世界級城市群與經(jīng)濟增長重要引擎。對標以紐約、倫敦、東京為中心的世界級城市群,探索新型城鎮(zhèn)化機制,帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展,成為全球區(qū)域競爭的重要支點。

粵港澳大灣區(qū)的變化,首先是空間之“變”,隨著港珠澳大橋、深中通道、虎門二橋等跨珠江通道的完成,以及“一小時城軌交通圈”的建設,珠江東西兩岸流動更加暢順,城市群“通勤圈”更加清晰,二三級城市將獲得更多的發(fā)展機會。其次是創(chuàng)新之“變”,從以科技轉(zhuǎn)化和成果應用為主,向源頭創(chuàng)新攀升,更加注重大科學裝置、基礎研發(fā)設施和國際創(chuàng)新資源的引入,“廣-深-港”創(chuàng)新軸線強化,并形成聯(lián)通港澳的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡。第三是產(chǎn)業(yè)之“變”,產(chǎn)業(yè)結構進一步高級化,高端服務比重將繼續(xù)上升,科技金融、貿(mào)易、航運等優(yōu)勢領域的國際影響力進一步增強,數(shù)字經(jīng)濟、生命科學、航空航天、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。第四是貿(mào)易之“變”,從基于出口的世界生產(chǎn)中心,向進出口、服務貿(mào)易并重的世界級生產(chǎn)和消費中心轉(zhuǎn)變。

【中國(深圳)綜合開發(fā)研究院智庫研究與信息部 鄭宇劼】