中共十九大報(bào)告提出要健全人民當(dāng)家作主制度體系,發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治。人民當(dāng)家作主制度體系問(wèn)題,是第一次在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出的。報(bào)告認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果,是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性和踐行黨的根本宗旨的必然要求。要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化,保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。筆者認(rèn)為,人民當(dāng)家作主制度體系,即中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度體系,是一個(gè)相互協(xié)調(diào)相互銜接的政治制度框架結(jié)構(gòu),包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等制度。健全人民當(dāng)家作主制度體系的重要途徑或方式是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,以保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義民主的政治建設(shè)理論和發(fā)展道路的長(zhǎng)期實(shí)踐,分析認(rèn)識(shí)人民政協(xié)在人民當(dāng)家作主制度體系中的地位作用,對(duì)于人民政協(xié)制度的發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)這一問(wèn)題可以從以下幾個(gè)方面理解。

從我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化后社會(huì)發(fā)展要求來(lái)看

十九大報(bào)告提出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！拔覈?guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題,總體上實(shí)現(xiàn)小康,不久將全面建成小康社會(huì),人民美好生活需要日益廣泛,不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”可以這樣認(rèn)為,我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高,社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列,更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題,這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。因此我們要在繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,其目的則是更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要,更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。而不斷實(shí)現(xiàn)人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求,是推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的重要內(nèi)容,因此,我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化,對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求,如民主、法治、公平、正義,人民當(dāng)家作主制度體系的健全是黨和國(guó)家在民主政治方面發(fā)展的重要內(nèi)容。在這一制度體系中,人民政協(xié)制度具有基本的和基礎(chǔ)性的作用。人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,包含各黨派、各社會(huì)團(tuán)體、各族各界的代表性人士,具有最廣泛的代表性。僅就人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)而言,我國(guó)多黨合作的政治格局對(duì)國(guó)家和社會(huì)政治產(chǎn)生著重大影響。多黨合作在國(guó)家與社會(huì)建設(shè)中起著重要的協(xié)同作用。所謂協(xié)同作用,是指在整個(gè)政治架構(gòu)和環(huán)境中存在千差萬(wàn)別的系統(tǒng),各個(gè)系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系。盡管各民主黨派所代表的界別群體不同,但在多黨合作過(guò)程中體現(xiàn)了協(xié)同思想,各政黨求同存異,為了共同的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)而通力合作、協(xié)同共進(jìn)。無(wú)論是從歷史還是現(xiàn)實(shí)看,多黨合作和政治協(xié)商制度的意義首先在于其政治意義,這也是人民政協(xié)制度產(chǎn)生、存在和發(fā)展的核心要義。

從人民政協(xié)制度安排來(lái)看

人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。幾十年的實(shí)踐證明,這個(gè)制度是適合國(guó)情的、植根于我國(guó)土壤的政治制度,它體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一大鮮明特色。世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式,政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判,不能定于一尊,不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式。從人民政協(xié)的建立和歷史發(fā)展來(lái)看,人民政協(xié)制度的建立,是中國(guó)新民主主義革命勝利的歷史性成果,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)第一屆會(huì)議的召開(kāi)完成了協(xié)商建國(guó)、民主建政的任務(wù),為新中國(guó)國(guó)家政權(quán)和各項(xiàng)政治制度的建立奠定了基石。我國(guó)的其他政治制度,如人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度建立以后而相繼形成的。人民政協(xié)制度的發(fā)展則是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿?一方面,我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心,它既能保證中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署,也能保證各民主黨派圍繞中心任務(wù)、服務(wù)大局,共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展。這種整體功能、整合功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于部分功能之和。另一方面,人民政協(xié)組織是按照界別構(gòu)成的,這種組織方式既能充分反映、代表各階層、各界別的利益訴求,又能整合各方面的利益,從而集中各階層、各界別、各個(gè)方面的力量和智慧。它體現(xiàn)了一致性和多樣性的統(tǒng)一,既能維護(hù)人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,又能夠照顧和協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的具體利益和眼前利益;既能廣泛地反映各方民意,又能夠匯聚各方面的智慧和力量,全面協(xié)調(diào)利益關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)廣泛民主基礎(chǔ)之上的有效集中與統(tǒng)一,促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治穩(wěn)定、有序發(fā)展。

從社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)來(lái)看

任何一種民主形式都與特定的政治制度相適應(yīng)。十九大報(bào)告提出,“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。”協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。其中政協(xié)協(xié)商是整個(gè)協(xié)商民主制度建設(shè)的重要方面,人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)的工作主要聚焦于黨和國(guó)家中心任務(wù),圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程,完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式,著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。在加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)中,人民政協(xié)的協(xié)商民主已基本形成完整的制度程序,保證社會(huì)各界在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利,人民政協(xié)協(xié)商的載體渠道、內(nèi)容機(jī)制、目標(biāo)程序等方面是非常清晰明確的。委員強(qiáng)則政協(xié)強(qiáng),注重政協(xié)委員的素質(zhì)能力水平,增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性,加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè),則是人民政協(xié)制度發(fā)展的題中應(yīng)有之意。

從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督制度體系來(lái)看

近年來(lái),黨和國(guó)家前所未有地重視中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督制度體系的建立。五年來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),以反腐敗作為全面從嚴(yán)治黨的突破口,以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡,強(qiáng)力遏制腐敗蔓延勢(shì)頭,黨內(nèi)政治生活氣象更新,黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題,辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事,推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革,使黨和國(guó)家進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。十八大以來(lái)把加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨貫穿監(jiān)督制度體系建設(shè)的全過(guò)程。黨中央有鑒于多年來(lái)權(quán)力不受監(jiān)督、不受制約形成貪污腐敗大面積發(fā)生的嚴(yán)重教訓(xùn),“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)的制定和修訂為契機(jī),建立健全中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)督體系,并成為全面從嚴(yán)治黨的“綱”和“魂”。中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)督體系包括許多方面,其中最主要的是四個(gè)方面:黨的紀(jì)律監(jiān)督;人大有關(guān)部門及司法機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律對(duì)國(guó)家公務(wù)人員進(jìn)行的監(jiān)督,對(duì)國(guó)家其他機(jī)關(guān)人員進(jìn)行的監(jiān)督,也叫法律監(jiān)督;人民政協(xié)的民主監(jiān)督,這種監(jiān)督被稱之為協(xié)商式監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。這四個(gè)方面共同構(gòu)成了我們國(guó)家的社會(huì)主義監(jiān)督體系。這四個(gè)方面的監(jiān)督內(nèi)容各有側(cè)重,是一種相輔相成、互為補(bǔ)充的關(guān)系。目前開(kāi)始建立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制度,也將成為國(guó)家監(jiān)督體系的一個(gè)重要方面。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是這個(gè)體系的極其重要的組成部分。政協(xié)的民主監(jiān)督是指參加政協(xié)的各個(gè)黨派、各個(gè)團(tuán)體、各族各界人士通過(guò)政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作的一種監(jiān)督,同時(shí),也是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派之間所進(jìn)行的互相監(jiān)督。政協(xié)的民主監(jiān)督和其他的監(jiān)督不同在于,它是一種政治上的互相監(jiān)督,同時(shí),也是一種通過(guò)批評(píng)、意見(jiàn)和建議進(jìn)行的監(jiān)督,不同于法律監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督,不具有法律監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督內(nèi)容強(qiáng)制力,但它在政治上是一種作用非常大的監(jiān)督。中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督”,并進(jìn)一步明確監(jiān)督重點(diǎn),要求各級(jí)人民政協(xié)“重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)”,賦予人民政協(xié)的民主監(jiān)督重要的地位和作用。

黨的十九大報(bào)告第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局,強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。這是馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。政黨本質(zhì)上是特定階級(jí)利益的集中代表者,是有著共同政治綱領(lǐng)、政治路線、政治目標(biāo)的政治組織。政治屬性是政黨第一位的屬性,政治建設(shè)是政黨建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十九大確定的新的黨的建設(shè)總體布局中,提出全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)整體動(dòng)態(tài)工程,包括政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度等多個(gè)建設(shè)方面。黨的政治建設(shè)是最重要的,是統(tǒng)領(lǐng)、是核心,決定黨的建設(shè)的方向和效果。人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu),作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要形式,所擔(dān)負(fù)民主監(jiān)督功能的政治屬性不僅勢(shì)所必然,而且從國(guó)家制度層面來(lái)講,是整個(gè)監(jiān)督體系中其他監(jiān)督形式和途徑所不可替代的。在這方面,長(zhǎng)期以來(lái)人民政協(xié)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),但面向決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代,任重而道遠(yuǎn)。

綜上所述,可見(jiàn)人民政協(xié)作為中國(guó)特色的制度安排,人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門的協(xié)商機(jī)構(gòu),民主監(jiān)督在國(guó)家制度監(jiān)督體系的獨(dú)特作用和意義,都意味著人民政協(xié)制度在人民當(dāng)家作主制度體系中的地位重要,作用獨(dú)特。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中,是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。人民政協(xié)制度的發(fā)展是人民當(dāng)家作主制度體系中的重要環(huán)節(jié),應(yīng)該從這樣的角度去分析它、認(rèn)識(shí)它,從而重視它,建設(shè)它,在新時(shí)代充分發(fā)揮它的作用,積極體現(xiàn)它的價(jià)值。

(作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授,博士研究生導(dǎo)師,中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)政黨理論研究基地首席專家兼副主任,中紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員)