作者:湖南省社科院城鄉(xiāng)一體化智庫團隊首席專家、研究員 陳文勝

十九大報告以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總攬三農工作全局,推進農業(yè)、農村、農民現代化,這是在新時代對城鄉(xiāng)關系發(fā)展的深刻認識和準確把握,是著眼于當前農業(yè)農村發(fā)展實際和未來農業(yè)農村現代化發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略部署,是新時代下三農工作的行動綱領。

提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應對社會主要矛盾的必然要求。十九大報告提出我國社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從我國發(fā)展的現狀而言,城鄉(xiāng)發(fā)展最不平衡,農村發(fā)展最不充分,受發(fā)展不平衡不充分影響最大的是農民,已經成為中國社會不能滿足人民對美好生活需要矛盾的主要方面。矛盾之變就決定著全局之變。鄉(xiāng)村是我國全面現代化的短板,鄉(xiāng)村現代化的水平就決定了整個中國的現代化水平,能不能實現現代化的關鍵在農業(yè)農村。所以,習近平提出,“中國要強,農業(yè)必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富”,用“小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)”的全新判斷來突出農業(yè)、農村、農民在全面建成小康社會中的中心地位,把農業(yè)農村能不能實現現代化作為評判現代化的根本標準。十九大報告進一步要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,把鄉(xiāng)村的發(fā)展擺到國家戰(zhàn)略的位置進行決策部署,以全面發(fā)展來破解不平衡不充分的問題,體現了應對社會主要矛盾的必然要求。

提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解城鎮(zhèn)中國時代難題的戰(zhàn)略選擇。在過去的工業(yè)化進程中,作為人口大國既要全力以赴解決自己吃飯的問題,又要進行快速的工業(yè)化,這是一個兩難的工農關系問題。中國用30多年的時間走完了別人用兩百多年走完的道路,從一個三十多年前人均GDP全球倒數第2位(僅是印度人均GDP的2/3)、人均收入只有非洲撒哈拉沙漠以南國家人均收入三分之一的國家,成為制造業(yè)是美國8倍的全球最大世界工廠、全球最大的工業(yè)生產國和農產品生產國的世界第二大經濟體,取得成功的關鍵是什么?改革開放以來,黨中央始終把三農作為黨和政府工作的重中之重,特別是從2004年開始連續(xù)下發(fā)了14個三農一號文件,不斷推出一系列惠農、強農、富農政策,不斷強化農業(yè)作為國民經濟的基礎地位。在2006年全部取消了農業(yè)稅,宣告了兩千多年以來以農養(yǎng)政、以農補工的歷史正式終結,標志著中國的工業(yè)化已經完全不需要農業(yè)的積累了,中國的經濟社會發(fā)展開始由農業(yè)中國進入工業(yè)反哺農業(yè)、財政補貼農民的工業(yè)中國新時期。中國成功地破解了在推進工業(yè)化的同時,確保用不到世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口這個時代難題,創(chuàng)造了人類史上前所未有的工業(yè)化奇跡。隨著中國現代化不斷推進,2016年常住人口城鎮(zhèn)化率達57.4%,以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經形成,標志著我們由鄉(xiāng)村中國進入了城鎮(zhèn)中國的新時代。如何推進中國的全面現代化,其中最關鍵的問題就是要破解一個重大的新時代難題:城鎮(zhèn)化難以逆轉,如何在人口不斷向城市集中的同時避免鄉(xiāng)村空心化并振興鄉(xiāng)村。十九大報告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家發(fā)展戰(zhàn)略,從根本上改變了鄉(xiāng)村從屬于城市的現實,必然要求在城鎮(zhèn)化進程中決不能忽視鄉(xiāng)村的中心地位和城鄉(xiāng)關系的平等地位,必須始終將鄉(xiāng)村振興作為黨和政府工作的重中之重,才能準確把握中國現代化的戰(zhàn)略方向。

提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進農業(yè)農村現代化的有效突破口?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的“鄉(xiāng)村”,是一個空間概念還是一個行政概念?實質上,鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn)化進程中進入城鎮(zhèn)中國時代的城鄉(xiāng)融合概念。世界上發(fā)達的現代化國家已經沒有農村的概念了,鄉(xiāng)村就包括了農業(yè)農村農民。戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標確定之后,戰(zhàn)略實施的切入點、突破口便是決定因素。在中國全面現代化的推進中,農業(yè)農村現代化到底在哪一個層面推進?鄉(xiāng)村不僅在城鎮(zhèn)化進程的城鄉(xiāng)關系中處于核心地位,而且人類回歸大自然、回歸鄉(xiāng)村是社會發(fā)展的必然趨勢。如美國和歐洲發(fā)達國家,著名的大企業(yè)都在小鎮(zhèn),著名的高校都在小鎮(zhèn),日本的IT行業(yè)等很多新興產業(yè)都往鄉(xiāng)村轉移,普遍出現了回歸鄉(xiāng)村運動。隨著信息化的不斷推進,互聯(lián)網極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離,為新興產業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟了廣闊的道路,使鄉(xiāng)村的功能進入了多元發(fā)展的歷史階段,成為未來現代化極為寶貴的發(fā)展空間。鄉(xiāng)村不再只是提供農產品的生產基地,其中的生態(tài)、文化、社會的價值優(yōu)勢對滿足人民的美好生活需要發(fā)揮著越來越重大的作用。因此,十九大報告把全部的三農工作放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來部署,以鄉(xiāng)村為切入點,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,推進農業(yè)農村現代化,無疑是一個全新的發(fā)展理念。不僅使戰(zhàn)略指向更明確,落腳點、著力點和突破口更具體,而且重點更突出,明確了鄉(xiāng)村在農業(yè)農村現代化中的統(tǒng)領地位。