媒體熱議中央城市工作會(huì)議，不僅因其時(shí)隔37年后重開(kāi)，更因其將給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的變化，都是普通公眾所需要的

“用城市化提振經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)商和政府有福了，關(guān)我們什么事！”聽(tīng)到這里，我心里一激靈，期待著的中央城市工作會(huì)議精神面世了，但也可能又被誤讀了：深化改革的核心是要建成全面改善民生的小康社會(huì)，就不該、也不能只關(guān)注錢(qián)不關(guān)心人。

形成于兩三千年之前的中國(guó)戶(hù)籍制度，經(jīng)過(guò)新中國(guó)前期30年的嚴(yán)密與加強(qiáng)，再經(jīng)過(guò)三十多年的不斷改革，正在適應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)的依法規(guī)范、共享的信息化變革，經(jīng)過(guò)本輪改革之后的戶(hù)籍管理，必將從以國(guó)計(jì)為中心向以民生為中心轉(zhuǎn)變，個(gè)人生活、單位生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)、政府行政、國(guó)家司法乃至世界和平所共建共享的嶄新戶(hù)籍制度，正在中國(guó)形成。

由于歷史的原因，中國(guó)的改革開(kāi)放最先從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)開(kāi)始，以析出千百萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力為標(biāo)志，數(shù)千萬(wàn)甚至兩三億居住鄉(xiāng)村、從事農(nóng)業(yè)的人，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)，把勢(shì)不可擋的改革大潮引入城鎮(zhèn)、推向全國(guó)。

這種社會(huì)變革，在世界各國(guó)尤其是相對(duì)發(fā)達(dá)的歐美各國(guó)，早在兩三百年前甚至更早就已開(kāi)始，鄉(xiāng)村、第一產(chǎn)業(yè)的人口大量涌入城市，投入大規(guī)模的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)始以商品化、市場(chǎng)化為特征的生活。中國(guó)政府采取了正確態(tài)度，既高度評(píng)價(jià)其推動(dòng)社會(huì)快速發(fā)展的巨大進(jìn)步意義而加速城市化，也清醒認(rèn)識(shí)到進(jìn)城人口面臨的生產(chǎn)生活困境而變革制度提振民生。

因此，十多年來(lái)，我一直認(rèn)為：只規(guī)范進(jìn)城人口基本信息的登記管理而不解決他們面臨的困難，不能算制度變革；不賦予非戶(hù)籍常住人口相應(yīng)權(quán)益，居住證就與暫住證毫無(wú)二致，也就得不到公眾支持而形同虛設(shè)；居住證相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化配套改革，是推行居住證制度的根本目標(biāo)；公共服務(wù)不均等的城市化，是殘缺的城市化，也就不可能促成社會(huì)的現(xiàn)代化。

媒體熱議中央城市工作會(huì)議，不僅因其時(shí)隔37年之后重開(kāi)，更因其將給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的變化……各種各樣提綱挈領(lǐng)、簡(jiǎn)明扼要的解讀，都是普通公眾所需要的。我也應(yīng)媒體之邀來(lái)釋讀，但我時(shí)刻提醒自己，千萬(wàn)別分解、肢解甚至誤解了中央的新型城市化方略，千萬(wàn)別好心辦了壞事。

———釋讀中國(guó)城鎮(zhèn)化，要從科學(xué)、完整的城市化理論著眼。起初，人們把原料等物質(zhì)隨人口從鄉(xiāng)村涌入城市、投入二三產(chǎn)業(yè)賺取規(guī)模效益、集約效益，當(dāng)成城市化的全部。后來(lái)，人們發(fā)現(xiàn)，隨著物質(zhì)財(cái)富向城市集中、勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市的生產(chǎn)生活方式必然成為社會(huì)的主流方式、必然向鄉(xiāng)村普及；完整而相對(duì)科學(xué)的認(rèn)識(shí)是：城市化，是鄉(xiāng)村的物質(zhì)財(cái)富向城市集約獲取規(guī)模效益，城市的精神財(cái)富向鄉(xiāng)村擴(kuò)散提升整體水平的城鄉(xiāng)互動(dòng)系統(tǒng)。只向鄉(xiāng)村索取人財(cái)物而不相應(yīng)反哺，是城市剝削鄉(xiāng)村、剝奪鄉(xiāng)村而非城市化。

———釋讀中央城市工作會(huì)議精神，要從“新型城鎮(zhèn)化”入手。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》確立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”為基本特征的新型城鎮(zhèn)化之路，繼承、發(fā)展了“主體功能區(qū)規(guī)劃”的科學(xué)發(fā)展思想，把城市化與所在區(qū)域的人口調(diào)控和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資源利用、環(huán)境保護(hù)綜合思考、系統(tǒng)籌劃。正是在這一路線圖指引下，戶(hù)籍改革提出“改造老城區(qū)造福一億戶(hù)籍人口，推行居住證制度轉(zhuǎn)化一億非戶(hù)籍人口，加快中西部城鎮(zhèn)化非農(nóng)轉(zhuǎn)移一億農(nóng)村人口”以實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略設(shè)想。

———釋讀中央城市工作會(huì)議精神，重點(diǎn)在科學(xué)管理、提升發(fā)展品質(zhì)。全面實(shí)施“三個(gè)一億人”這項(xiàng)直接惠及三億人、間接惠及六七億人的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅需要資金、技術(shù)、人力、物資的雄厚基礎(chǔ)與巨大投入，更需要社會(huì)的組織、運(yùn)行、管理、安保各方面的科學(xué)完善與全面變革。居住證管理辦法從完善和變革非戶(hù)籍人口管理的角度入手，城鄉(xiāng)戶(hù)籍登記管理一體化從戶(hù)籍人口信息管理角度入手，國(guó)家人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)從整個(gè)社會(huì)服務(wù)與行政管理入手，整個(gè)《決定》中，諸多以信息化為標(biāo)志的制度變革，從各方面、多層次推動(dòng)著動(dòng)態(tài)化的當(dāng)今中國(guó)實(shí)施信息化的科學(xué)治理。

中央城市工作會(huì)議涉及內(nèi)容廣泛，從規(guī)劃、建設(shè)到居住、生活，從服務(wù)、環(huán)保、文化到執(zhí)法、安保，并不是機(jī)械分列八點(diǎn)、十點(diǎn)以便對(duì)既有的城市運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行加強(qiáng)和完善，而是對(duì)中國(guó)城市建設(shè)管理體制全方位、系統(tǒng)化、整體性的變革，諸多工作的推動(dòng)、諸多問(wèn)題的解決。核心、終極的目標(biāo)只有一個(gè)，讓全體國(guó)人伴隨著新型城市化的進(jìn)程，共享發(fā)展成果，同樂(lè)幸福時(shí)光。

（作者系中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授）