清理相關(guān)政策法規(guī)、平等對(duì)待各類(lèi)投資主體、制止各種清單之外違規(guī)收費(fèi)行為……近日，工信部、發(fā)改委等16部門(mén)聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)引導(dǎo)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出一系列措施，破解制約民間投資的體制機(jī)制障礙。對(duì)此，專(zhuān)家指出，當(dāng)前，民間投資活力的釋放依舊面臨著不少市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性障礙以及稅收負(fù)擔(dān)、營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題，必須加大力度繼續(xù)“清障”，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。

增速回落有原因

在經(jīng)歷了去年下半年以來(lái)連續(xù)6個(gè)月的大幅回升之后，最近4個(gè)月，民間投資增速出現(xiàn)了連續(xù)回落的情況。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年1-10月份，民間固定資產(chǎn)投資313734億元，同比名義增長(zhǎng)5.8%，增速比1-9月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為60.6%，比1-9月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉對(duì)本報(bào)記者分析，近期民間投資增速有所回落主要受三方面因素影響：首先是基數(shù)效應(yīng)影響。去年下半年民間投資加快增長(zhǎng)，較高的基數(shù)對(duì)這幾個(gè)月的數(shù)據(jù)產(chǎn)生了影響。其次是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整有關(guān)。由于民間投資很大一部分集中在制造業(yè)領(lǐng)域，而傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能加快推進(jìn)，企業(yè)在這方面的投資意愿明顯減弱。再者是民間投資發(fā)展仍有一些障礙，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資方面的問(wèn)題。

“關(guān)于民間投資目前的表現(xiàn)，應(yīng)看到兩點(diǎn)：一是，最近幾個(gè)月增速的回落并非民間投資的特有情況，而是整體投資增速都在放緩，不宜將民間投資的問(wèn)題放大；二是相較于去年，今年以來(lái)民間投資整體情況出現(xiàn)了明顯改善，增速大幅提高、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，這是值得關(guān)注的好現(xiàn)象?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

政策紅利提信心

盡管增速有所放緩，但民間投資依舊呈現(xiàn)出了不少亮點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師王寶濱指出，去年下半年以來(lái)，相關(guān)鼓勵(lì)民間投資的文件陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，有效改善了民營(yíng)企業(yè)的投資環(huán)境，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)領(lǐng)域、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)民間投資增速明顯提高。1-10月份，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)17.1%，增速比去年同期提高12.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)領(lǐng)域民間投資增長(zhǎng)17.4%，提高7.4個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)民間投資增長(zhǎng)19.2%，提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。

“應(yīng)該看到，政策紅利的釋放對(duì)促進(jìn)民間投資發(fā)展所起到的作用正加快顯現(xiàn)?！迸＠绫硎?，而在繼續(xù)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面，中央也釋放了明確的信號(hào)，且態(tài)度非常堅(jiān)決，這對(duì)于提振民間投資信心很有幫助。

中共十九大報(bào)告提出，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

業(yè)內(nèi)人士指出，十八大以來(lái)，僅中央出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資的文件就有十多個(gè)，各個(gè)地方相關(guān)的支持政策則更多。系列政策措施有效減少了市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙、降低了運(yùn)營(yíng)成本，如混改、PPP拓寬了民間投資可進(jìn)入的領(lǐng)域，今年政府要給企業(yè)減負(fù)1萬(wàn)億元，其中大部分都惠及民營(yíng)企業(yè)。

政策落實(shí)需到位

“整體環(huán)境改善的同時(shí)，當(dāng)前民間投資增長(zhǎng)仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵(lì)民間投資的政策尚未落實(shí)到位，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，一些壟斷行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放度不夠，融資難、融資貴問(wèn)題仍然存在，民間投資活力不強(qiáng)的局面尚未根本改觀?！敝袊?guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所工業(yè)投資研究室主任謝振忠認(rèn)為。

如何進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力？牛犁指出，繼續(xù)“清障”是必然選擇。一方面，要加快破解制約民間投資的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，更加有效地降低企業(yè)稅費(fèi)成本，健全人才激勵(lì)體系，加大金融、財(cái)稅支持力度；另一方面，強(qiáng)化已有政策措施的落實(shí)與監(jiān)督，減少優(yōu)惠政策落實(shí)的程序，加大督查問(wèn)責(zé)的力度。

“未來(lái)，民間投資增長(zhǎng)前景依舊樂(lè)觀。從政策紅利釋放來(lái)看，一系列激發(fā)民間投資活力的政策若能得到有效落實(shí)，將支撐制造業(yè)投資和民間投資企穩(wěn)回升；從市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，今年以來(lái)，企業(yè)效益改善增強(qiáng)了企業(yè)家投資信心，同時(shí)，一部分投資先行指標(biāo)增長(zhǎng)加快，這些積極因素表明民間投資增長(zhǎng)有進(jìn)一步改觀的可能?！备哂駛フf(shuō)。