新華社廣州11月20日電題：補(bǔ)齊規(guī)劃“短板”　推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施問責(zé)——聚焦城市發(fā)展“失衡”怪象破解之道

新華社記者王優(yōu)玲

18日至20日在東莞舉行的2017中國城市規(guī)劃年會(huì)上，與會(huì)專家指出，城市發(fā)展不平衡與規(guī)劃密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)抓規(guī)劃“短板”，推進(jìn)建立規(guī)劃實(shí)施問責(zé)機(jī)制，讓城市擁有“精度”“深度”“溫度”，使城市成為市民的美好生活家園。

規(guī)劃“短板”多 城市發(fā)展嘗“失衡”苦果

“紙上畫畫，墻上掛掛，規(guī)劃全憑拍腦瓜”“張書記挖了李書記埋，趙書記上任又重來”，建樓求大求怪，“造城”好大喜功——城市規(guī)劃從布局到實(shí)施存在的多重“短板”已經(jīng)使城市發(fā)展遭遇各種“失衡”苦果。

在年會(huì)上，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長、同濟(jì)大學(xué)副校長吳志強(qiáng)說，城市和自然大量失衡，城市內(nèi)部大量失衡，城市傳承和創(chuàng)新失續(xù)，產(chǎn)生了環(huán)境污染問題，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市發(fā)展，并在土地供給、勞動(dòng)供給、物資形態(tài)等方面出現(xiàn)不可持續(xù)的問題。

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。但與會(huì)專家普遍認(rèn)為，目前城市總體規(guī)劃制度的突出“短板”很多，如：缺乏城市全域的空間規(guī)劃內(nèi)容，剛性約束、規(guī)范指導(dǎo)的層級(jí)傳遞不足，規(guī)劃實(shí)施缺乏監(jiān)督的路徑和手段等。

“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先思路導(dǎo)致規(guī)劃權(quán)威性遭受挑戰(zhàn)并一再向資本和市場讓步，部分建筑師行為失范導(dǎo)致城市形態(tài)整體失控?！敝袊鞘幸?guī)劃學(xué)會(huì)副理事長、中國工程院院士王建國說。

王建國說，城市設(shè)計(jì)在現(xiàn)行法定城市規(guī)劃編制和管理體系內(nèi)長時(shí)間缺位，不同地區(qū)的城市設(shè)計(jì)實(shí)施“同一性”和“無差別化”指標(biāo)設(shè)定管理。“一把尺子”做城市設(shè)計(jì)便容易導(dǎo)致“千城一面”。

補(bǔ)齊“短板” 推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施問責(zé)機(jī)制

城市規(guī)劃不是“短速跑”，久久為功才能利在千秋。

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長孫安軍說，面對(duì)新的社會(huì)矛盾，發(fā)展理念、規(guī)劃理念需進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變，不再單純追求速度和指標(biāo)，而是追求更加平衡、更加整體化。

“傳統(tǒng)‘片面式’‘工程式’的城鎮(zhèn)化治理理念，難以有效破解長期累積的城鎮(zhèn)化矛盾?！敝袊鞘幸?guī)劃學(xué)會(huì)副理事長、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚認(rèn)為?！熬琵堉嗡钡姆指钍娇绮块T空間規(guī)劃體系和治理機(jī)制，難以有效發(fā)揮對(duì)國土資源的引領(lǐng)和調(diào)配作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在開展城市總體規(guī)劃編制試點(diǎn)，推進(jìn)城市規(guī)劃改革。住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長張兵說，未來的城市規(guī)劃應(yīng)針對(duì)城市發(fā)展的不平衡、不充分，抓重點(diǎn)，補(bǔ)“短板”，強(qiáng)弱項(xiàng)，落實(shí)“多規(guī)合一”。在城市發(fā)展質(zhì)量效益和創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在結(jié)構(gòu)的合理性、城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面，做更加具體、細(xì)致的構(gòu)思。

規(guī)劃藍(lán)圖要“一竿子插到底”，要遏止地方政府城市規(guī)劃“翻大餅”，監(jiān)督機(jī)制不可缺位。張兵說，要通過每年度的評(píng)估，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施問責(zé)機(jī)制，逐步形成城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)要有嚴(yán)肅性，一茬接著一茬干。

“精度”“深度”“溫度”締造美好宜居城市

據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，至2030年，中國將擁有世界41座千萬人口以上特大城市中的8座。清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，2050年我國城鎮(zhèn)化率可能超過70%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)11億。這意味著，未來城市的宜居度將直接關(guān)系11億中國城鎮(zhèn)人的幸福感。

怎樣的城市才叫宜居？王建國說，塑造一個(gè)富有特色和充滿文化內(nèi)涵的城市形態(tài)是一個(gè)永恒的主題。綠色城市設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)“倫理之善”“和諧之美”。一個(gè)宜居的城市應(yīng)在空間上有設(shè)計(jì)、有精度，對(duì)歷史文化有感知、有深度，在公眾參與上有體驗(yàn)、有溫度。

按照增長曲線統(tǒng)計(jì)，城市發(fā)展可分為萌芽型、佝僂型、成長型、膨脹型、成熟型、區(qū)域型、衰落型七大類。同濟(jì)大學(xué)做的一項(xiàng)研究表明，我國大多數(shù)城市屬于佝僂型或膨脹型，要么在過去４０年里一點(diǎn)都沒有成長，要么迅速擴(kuò)張和膨脹，需要進(jìn)一步調(diào)整，更多地培植小城市，讓小城市實(shí)現(xiàn)慢速均勻的內(nèi)生性增長。

如何讓曾經(jīng)粗放生長的城市變得更加宜居？數(shù)字技術(shù)為醫(yī)治“城市病”提供了一劑“良方”。王建國說，數(shù)字技術(shù)以及可視化，改變我們對(duì)城市形態(tài)社會(huì)構(gòu)建的認(rèn)知與發(fā)展，改變傳統(tǒng)公眾參與和調(diào)研方式，數(shù)字化城市設(shè)計(jì)是真正能結(jié)合法定規(guī)劃付諸實(shí)施的城市設(shè)計(jì)。