今年年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，要求從2016年開(kāi)始，用3年至5年的時(shí)間退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。鋼鐵方面，國(guó)務(wù)院提出未來(lái)5年內(nèi)淘汰1億噸-1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能的目標(biāo)，其中2016年計(jì)劃淘汰4500萬(wàn)噸。另外，對(duì)于有色金屬這一產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)，敦促淘汰落后產(chǎn)能。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在去產(chǎn)能方面，全年鋼鐵4500萬(wàn)噸、煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)都已經(jīng)提前完成。有色金屬方面，由于門(mén)類(lèi)眾多，所以現(xiàn)在并沒(méi)有確切的數(shù)據(jù)，不過(guò)，據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者從多家國(guó)有大型有色金屬企業(yè)處了解到，各企業(yè)正在有條不紊地推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)工作。

回望2016年，作為去產(chǎn)能的元年，去產(chǎn)能的任務(wù)能夠順利完成，離不開(kāi)政府的決心以及企業(yè)自身的努力，而在這說(shuō)長(zhǎng)不長(zhǎng)、說(shuō)短不短的一年時(shí)間中，卻有很多重要的節(jié)點(diǎn)值得去記錄，為了我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)能夠“轉(zhuǎn)危為安”提供案例，更為了今后去產(chǎn)能的工作提出借鑒。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)意見(jiàn)

敦促有色行業(yè)去產(chǎn)能

近年來(lái)，我國(guó)有色金屬行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量水平更有顯著提高，不過(guò)，與此同時(shí)，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，有色金屬市場(chǎng)需求低迷，有色金屬工業(yè)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)供求失衡等深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。

鑒于上述情況，今年6月份，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)：《意見(jiàn)》）。意見(jiàn)共包括15條內(nèi)容，對(duì)總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策保障均做了具體部署。其中強(qiáng)調(diào)，加快退出過(guò)剩產(chǎn)能，依法依規(guī)退出和處置過(guò)剩產(chǎn)能，引導(dǎo)不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。

而對(duì)于去產(chǎn)能方面，《意見(jiàn)》中明確提出了，包括：嚴(yán)控新增產(chǎn)能，嚴(yán)厲查處違規(guī)新建電解鋁項(xiàng)目；加快退出過(guò)剩產(chǎn)能，依法依規(guī)退出和處置過(guò)剩產(chǎn)能，引導(dǎo)不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。

同時(shí)，《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)有條件的企業(yè)適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)壓減存量產(chǎn)能，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的等量或減量兼并重組，退出部分低效產(chǎn)能。對(duì)不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃且不具備搬遷價(jià)值和條件的企業(yè)，鼓勵(lì)其實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷條件的企業(yè)，支持其退城入園或?qū)嵤┉h(huán)保改造后向有條件的地區(qū)搬遷。

除了“硬性”的化解產(chǎn)能的舉措外，《意見(jiàn)》還提出了，要加強(qiáng)上下游合作。鼓勵(lì)有色金屬行業(yè)與下游應(yīng)用行業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)作，建立行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、上下游企業(yè)參加、有關(guān)方面參與的協(xié)商合作機(jī)制，解決制約產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等瓶頸問(wèn)題，拓展消費(fèi)領(lǐng)域和空間等，從側(cè)面化解產(chǎn)能的手段。

點(diǎn)評(píng)：化解有色金屬行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，不僅需要上層意見(jiàn)的出臺(tái)，還需要各級(jí)人民政府和企業(yè)的配合與支持，更重要的是，一些金屬品種因淘汰落產(chǎn)能出現(xiàn)價(jià)格回歸后，一些地方會(huì)有新建、新投的苗頭，這就需要各級(jí)政府把《意見(jiàn)》精神落地，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

而對(duì)于那些一意孤行仍要新建過(guò)剩產(chǎn)能的項(xiàng)目，有專(zhuān)家建議，可以利用產(chǎn)能置換的方式進(jìn)行制約。如果想要啟動(dòng)投產(chǎn)，必須要有產(chǎn)能指標(biāo)或置換指標(biāo)，沒(méi)有指標(biāo)的話(huà)，就要堅(jiān)決關(guān)停，這樣就能夠有效的抑制新建過(guò)剩產(chǎn)能。

為去產(chǎn)能寶鋼武鋼合并

躋身全球第二大鋼企

今年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能獲得了重大成效，不僅鋼價(jià)回升了，鋼企的業(yè)績(jī)也得到了提升。而今年，鋼鐵行業(yè)中最受注目的恐怕還要數(shù)寶鋼和武鋼的合并，不僅打造了更加優(yōu)質(zhì)的鋼鐵集團(tuán)，更在去產(chǎn)能方面設(shè)立了標(biāo)桿。

今年9月22日，寶鋼股份、武鋼股份兩家公司同時(shí)發(fā)布《吸收合并報(bào)告書(shū)》，這意味“寶武合并”正式落地。數(shù)據(jù)顯示，寶武合并后粗鋼產(chǎn)量將超過(guò)6000萬(wàn)噸，超過(guò)河北鋼鐵，躍居中國(guó)第一、全球第二位，其中新寶武集團(tuán)汽車(chē)板產(chǎn)量全球第三，取向型硅鋼全球第一，這種整合的規(guī)模效應(yīng)可提高新集團(tuán)在國(guó)內(nèi)外知名度和品牌效應(yīng)。

就在寶鋼、武鋼宣布重組的當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史回應(yīng)媒體稱(chēng)，兩家央企的合并目的是為了“去產(chǎn)能”。面對(duì)自上而下的壓力，寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)對(duì)外宣布了各自“去產(chǎn)能”的目標(biāo)：寶鋼未來(lái)三年內(nèi)壓減產(chǎn)能920萬(wàn)噸；武鋼今年退出煉鋼產(chǎn)能442萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能319萬(wàn)噸。此外，還將追加八一鋼鐵壓減粗鋼產(chǎn)能300萬(wàn)噸。按此計(jì)算，未來(lái)3年內(nèi)，新的寶武集團(tuán)成立后，去產(chǎn)能的任務(wù)為1662萬(wàn)噸。

不過(guò)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，上述去產(chǎn)能計(jì)劃實(shí)施難度并不大。有數(shù)據(jù)顯示，到去年底前，寶鋼集團(tuán)關(guān)停八一鋼鐵6座430立方米的小高爐，韶鋼集團(tuán)420和450立方米高爐。此外，退出羅涇煉鋼產(chǎn)能345萬(wàn)噸；寶鋼特鋼關(guān)閉電爐100噸，退出煉鋼產(chǎn)能50萬(wàn)噸。寶鋼集團(tuán)還關(guān)停南通鋼鐵全部產(chǎn)線(xiàn)。而武鋼股份也在今年一季度關(guān)停一座150噸轉(zhuǎn)爐，并于今年9月關(guān)停一座高爐。

而其實(shí)，寶武集團(tuán)的成立，示范意義更加明顯。目前，我國(guó)散落在各地的鋼鐵企業(yè)有500多家，去年粗鋼產(chǎn)量排名前十的企業(yè)合計(jì)產(chǎn)量占全國(guó)的比重只占34.23%，而像美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家前十家的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量約占全國(guó)比重的60%以上。寶武集團(tuán)的誕生，可最大程度地提高集中度，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。作為業(yè)內(nèi)首個(gè)集團(tuán)重組與上市公司合并同步推進(jìn)的央企聯(lián)合重組，寶武攜手不但不會(huì)帶來(lái)壟斷，相反會(huì)有示范效應(yīng)。

點(diǎn)評(píng)：僅今年6月份一個(gè)月的時(shí)間，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量就超過(guò)了全世界其它國(guó)家的總體產(chǎn)量。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)需求不振、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的局勢(shì)下，鋼鐵行業(yè)遭遇了全行業(yè)的虧損局面。去年寶鋼股份凈利潤(rùn)同比下滑了82.51%，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)10.13億元，武鋼股份虧損超過(guò)75億元。

由此可見(jiàn)，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能已刻不容緩，而在此過(guò)程中，應(yīng)妥善安置下崗分流人員，對(duì)特大型集團(tuán)來(lái)講尤為重要。同時(shí)，鋼鐵集團(tuán)既要立足國(guó)內(nèi)智能創(chuàng)新發(fā)展，又要對(duì)標(biāo)世界一流，做強(qiáng)做精鋼鐵主業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在持續(xù)深化改革中激發(fā)出內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃出臺(tái)

今年11月14日，工信部發(fā)布了《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016-2020年)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)：《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》立足于當(dāng)前及未來(lái)五年鋼鐵行業(yè)供需失衡矛盾日益突出、自主創(chuàng)新水平亟待提高、能源環(huán)境約束增強(qiáng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)亟需規(guī)范等主要矛盾，提出到2020年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困的重大發(fā)展目標(biāo)。

同時(shí)，《規(guī)劃》中提出，在行業(yè)需求趨弱與產(chǎn)能過(guò)剩的基本矛盾尚未得到徹底緩解的背景下，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開(kāi)的去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)等調(diào)整工作仍將是“十三五”期間鋼鐵行業(yè)改革的核心內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵工業(yè)向綠色制造、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先發(fā)展是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。

而作為手段，積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能去杠桿的“兩去”加碼勢(shì)在必行。《規(guī)劃》指出，要綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，包括嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能、依法依規(guī)去落后產(chǎn)能、應(yīng)退盡退僵尸企業(yè)；到2020年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能凈減少1億噸-1.5億噸到10億噸以下，產(chǎn)能利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)到80%。行業(yè)和企業(yè)應(yīng)立足于質(zhì)量效益為先，通過(guò)各種手段大幅降低資產(chǎn)負(fù)債率。

另外，《規(guī)劃》中還表示，打響區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)，兼并重組、區(qū)域整合、差異減量重構(gòu)鋼鐵行業(yè)新格局。包括：深化區(qū)域布局調(diào)整、深化國(guó)有企業(yè)改革力度，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，到2020年，鋼鐵行業(yè)CR10達(dá)到60%，“十三五”期間累計(jì)提高產(chǎn)業(yè)集中度25%以上；統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能，深化區(qū)域布局減量調(diào)整等。

點(diǎn)評(píng)：我國(guó)已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時(shí)，鋼鐵工業(yè)也面臨著產(chǎn)能過(guò)剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)困難等問(wèn)題。未來(lái)五年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)已不再是大規(guī)模發(fā)展時(shí)期，將進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主的發(fā)展階段，是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段。鋼鐵行業(yè)要積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以化解過(guò)剩產(chǎn)能為主攻方向，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持質(zhì)量為先、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)調(diào)整升級(jí)，提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

重拳清理“地條鋼”、“中頻爐”

11月23日，李克強(qiáng)總理在聽(tīng)取今年鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能工作匯報(bào)，指出：去產(chǎn)能真去真退，特別是對(duì)落后產(chǎn)能必須堅(jiān)決淘汰，不得搞等量置換。其中點(diǎn)名曾上過(guò)央視新聞的江蘇新沂小鋼廠(chǎng)生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”等頂風(fēng)違法違規(guī)。對(duì)此，涉及地區(qū)政府以及鋼鐵行業(yè)高度重視、關(guān)注。

11月24至11月27日國(guó)務(wù)院調(diào)查組來(lái)江蘇實(shí)地調(diào)研，11月28日江蘇省全面展開(kāi)“地條鋼、中頻爐”整治、拆除等。隨即山東、四川等主產(chǎn)“地條鋼”地區(qū)加入拉網(wǎng)式排查當(dāng)中，對(duì)中頻爐停水、停電、部分進(jìn)行了拆除。12月6日，產(chǎn)鋼大省河北地區(qū)重磅加入，12月9日唐山地區(qū)中頻爐“一刀切”、“全部停產(chǎn)”的消息傳出。

所謂地條鋼，是指鋼鐵行業(yè)內(nèi)部對(duì)小鋼鐵企業(yè)采用模鑄工藝生產(chǎn)、長(zhǎng)度一米二左右的條形鋼坯的形象化俗稱(chēng)。而另一個(gè)解釋?zhuān)侵敢詮U鋼鐵為原料、經(jīng)過(guò)感應(yīng)爐等熔化、不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。

今年2月初，由于建筑鋼材市場(chǎng)低迷，加上進(jìn)口鐵礦石價(jià)格下跌，高爐-轉(zhuǎn)爐工藝成本降低，中頻爐鋼廠(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)力，幾乎全部停產(chǎn)；但到7月份，隨著建筑鋼材需求增長(zhǎng)，鐵礦石價(jià)格上漲，中頻爐鋼廠(chǎng)產(chǎn)量快速上升。中頻爐煉鋼與轉(zhuǎn)爐、電爐煉鋼相比，最重要的差別是不能吹氧造渣，因而不能去除鋼水中的磷、硫等有害元素，特別是不能降低磷含量，生產(chǎn)出來(lái)的鋼材極易脆斷，由于工藝的落后才會(huì)被淘汰。

從各地政府力度來(lái)看，本次重拳出擊地條鋼，在違法生產(chǎn)以及在各地政府鋼鐵去產(chǎn)能的重壓下，其存在的時(shí)間不會(huì)太遠(yuǎn)了，也將為鋼鐵去有效產(chǎn)能“貢獻(xiàn)”一份力量，對(duì)于市場(chǎng)資源影響多是區(qū)域性為主。

點(diǎn)評(píng)：關(guān)于化解產(chǎn)能，首當(dāng)其沖就是取締無(wú)生產(chǎn)許可證的廠(chǎng)家并對(duì)已在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)里無(wú)法存活的停產(chǎn)廠(chǎng)家作出強(qiáng)力行動(dòng)，杜絕死灰復(fù)燃。但是，部分企業(yè)的委托代加工行為使得部分已關(guān)停的企業(yè)抓住了救命稻草，與國(guó)家化解產(chǎn)能背道而馳，且委托代加工的廠(chǎng)家無(wú)論是管理及設(shè)備上也與正品材的品牌不成正比，從而形成市場(chǎng)同一品牌多種質(zhì)量和假冒仿冒偽劣品。

落后產(chǎn)能、生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品產(chǎn)能的退出，不僅使規(guī)范的鋼鐵企業(yè)受益，逐步形成良好有序的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)也能解決供需雙方的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境形成有利影響。

276個(gè)工作日限產(chǎn)制度

成本輪煤炭去產(chǎn)能“最強(qiáng)殺手”

3月份，發(fā)改委、人社部、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》。該通知要求引導(dǎo)煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)，明確從今年開(kāi)始，全國(guó)所有煤礦按照276個(gè)工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84（276天除以原規(guī)定工作日330天）的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。

這相當(dāng)于將此前全年330個(gè)工作日的產(chǎn)量下調(diào)了16%。以2015年全年中國(guó)原煤總產(chǎn)量37.5億噸計(jì)算，若2016年全年執(zhí)行276個(gè)工作日政策，全年大約可減產(chǎn)煤炭6億噸。

為了嚴(yán)格執(zhí)行這一制度，9月中旬至10月上旬，多部委有關(guān)成員單位將組成督查組，針對(duì)煤礦落實(shí)276個(gè)工作日制度情況進(jìn)行督查暗訪(fǎng)。

全面執(zhí)行限產(chǎn)政策帶來(lái)的結(jié)果就是煤炭產(chǎn)量大幅下降。數(shù)據(jù)顯示，1月份-11月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量30.5億噸，同比下降10.0%。

在今年7月19日舉行的2016夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)上，發(fā)改委副主任連維良表示，煤炭去產(chǎn)能已取得階段性成果，其中276個(gè)工作日制度發(fā)揮了最為重要的作用。276個(gè)工作日限產(chǎn)制度讓煤企告別了“以量補(bǔ)價(jià)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并成為此輪煤價(jià)上漲的重要推手。

276個(gè)工作日政策的執(zhí)行導(dǎo)致煤炭供應(yīng)大幅減少，煤價(jià)開(kāi)始瘋漲。為了控制煤價(jià)，11月16日，發(fā)改委宣布，所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在明年采暖季結(jié)束前都可按330個(gè)工作日組織生產(chǎn)。

這意味著276個(gè)工作日限產(chǎn)政策開(kāi)始松動(dòng)。但是，煤炭去產(chǎn)能工作仍在繼續(xù)，全面放開(kāi)生產(chǎn)并不現(xiàn)實(shí)。

連維良就表示，全部執(zhí)行276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)措施，煤炭市場(chǎng)可能供不應(yīng)求；而全面放開(kāi)減量化生產(chǎn)措施，則與去產(chǎn)能的初衷背道而馳。276工作日制度不會(huì)被放棄，而是要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行完善。

據(jù)了解，為了煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，目前有關(guān)部門(mén)正在制定政策，包括完善276個(gè)工作日產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，減量置換和產(chǎn)能交易等制度。而減量置換將是2017年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的重要部分。

點(diǎn)評(píng)：276個(gè)工作日限產(chǎn)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，可以說(shuō)是今年去產(chǎn)能過(guò)程中最嚴(yán)厲的一把刀。許多煤炭工人從業(yè)幾十年來(lái)，也因此第一次經(jīng)歷放假。但煤炭產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，不下狠心恐難有效果。尤其是很多煤企盡管也在積極的關(guān)閉資源枯竭的煤礦，但這些煤礦的產(chǎn)量本就不高。而276個(gè)工作日等于強(qiáng)制所有煤企的所有煤礦停產(chǎn)89天，可謂狠招。

隨著煤炭市場(chǎng)的變化，國(guó)家去產(chǎn)能的政策會(huì)有所調(diào)整，但明年去產(chǎn)能的任務(wù)依舊艱巨，限產(chǎn)減產(chǎn)仍將是主要的節(jié)奏，預(yù)計(jì)276個(gè)工作日仍將是調(diào)控煤炭產(chǎn)量的主要利器。

130萬(wàn)名煤炭職工將被分流

人員安置成最大問(wèn)題

2016年1月4日至5日，李克強(qiáng)總理在太原考察時(shí)表示，煤炭行業(yè)是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)市場(chǎng)需要，主動(dòng)壓產(chǎn)減量，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，政府要促進(jìn)富余職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2015年年底煤炭全行業(yè)從業(yè)人員445萬(wàn)人，此次分流人員約占到了20%以上。這意味著煤炭行業(yè)供給側(cè)改革將有大約130萬(wàn)名職工被分流安置。

從今年年初煤炭行業(yè)啟動(dòng)供給側(cè)改革開(kāi)始，煤企就紛紛出臺(tái)了減員分流的方案。在煤價(jià)下跌的過(guò)程中，多數(shù)煤企都陷入虧損，民企扛不住早已主動(dòng)關(guān)閉煤礦。但國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量中國(guó)企占比達(dá)到70%，在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的工作中，國(guó)企人員安置是最大的問(wèn)題。

此輪中央政府以給獎(jiǎng)補(bǔ)資金的方式，主要就是解決國(guó)企產(chǎn)能退出中最難解決的人員安置問(wèn)題。

1月份，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金有關(guān)問(wèn)題的通知》，根據(jù)《通知》測(cè)算專(zhuān)項(xiàng)資金年征收額度約為464億元，將為煤炭、鋼鐵等行業(yè)化解落后產(chǎn)能提供至少部分資金支持。其中，資金將主要用于安置人員。2月份，人社部《做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工安置的意見(jiàn)》明確了職工安置的基本原則、安置的渠道、工作的要求。具體的安置渠道主要為企業(yè)內(nèi)部安置、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)以及公益崗位托底。

盡管人員安置的路徑較為清晰，但是對(duì)于一些去產(chǎn)能大省，由于員工人數(shù)眾多，人員安置困難重重。尤其是黑龍江、山西等煤炭為支柱的省市來(lái)說(shuō)，隨著煤礦關(guān)閉，產(chǎn)能退出，有不少煤礦工人面臨再就業(yè)，人員安置問(wèn)題也相對(duì)更為突出。在去產(chǎn)能的過(guò)程中，“政策托底＋市場(chǎng)分流”成為人員安置的主要模式。

據(jù)了解，在黑龍江省政府的主導(dǎo)以及社會(huì)各方的支持下，2.25萬(wàn)名原龍煤集團(tuán)職工陸續(xù)走上農(nóng)墾、森工、城市公益等新崗位。

此外，2016年至2020年，山東需要化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃的企業(yè)共122家，需分流安置職工192930人，其中煤企164330人。截至今年11月底，山東化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)已分流安置職工41861人，完成全年計(jì)劃93.3%。

點(diǎn)評(píng)：由于煤企多是大型國(guó)企，人工成本較高，這在一定程度上拖累了煤企脫困以及轉(zhuǎn)型。在煤炭去產(chǎn)能的過(guò)程中，減員分流已經(jīng)成為高層、煤企甚至煤炭工人的共識(shí)，而人員安置也被認(rèn)為是其中“最難啃的骨頭”。

尤其是有些煤炭工人，在煤礦工作了幾十年，再就業(yè)的壓力很大，不愿意離開(kāi)煤礦這個(gè)曾經(jīng)的“鐵飯碗”，有不少人對(duì)繼續(xù)留在煤礦還存在希望。但看到煤炭去產(chǎn)能的力度如此之大之后，也開(kāi)始轉(zhuǎn)變觀(guān)念，有人還主動(dòng)去尋找新的機(jī)會(huì)。

隨著去產(chǎn)能工作的深入，人員安置也在逐漸推進(jìn)。而減員分流后勢(shì)必會(huì)減輕煤企負(fù)擔(dān)，降低煤企生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。

四大央企牽頭

成立煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)

在煤炭去產(chǎn)能的過(guò)程中，煤炭央企所起到的作用不容小覷。

今年7月份，中國(guó)國(guó)新、誠(chéng)通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司即國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)源煤炭）成立運(yùn)行。

國(guó)資委表示，平臺(tái)公司的主要任務(wù)是配合落實(shí)中央企業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)優(yōu)化整合涉煤中央企業(yè)煤炭資源，促進(jìn)涉煤中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革脫困。

同時(shí)，要處理低效無(wú)效資產(chǎn)深入推進(jìn)，指導(dǎo)中央企業(yè)通過(guò)股票市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處置低效無(wú)效資產(chǎn)、盤(pán)活存量。

而該平臺(tái)剛剛成立沒(méi)多久就迅速開(kāi)展了工作。8月18日，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司在上海清算所發(fā)布公告稱(chēng)，其將持有的國(guó)投煤炭有限公司100%股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給國(guó)源煤炭。

據(jù)了解，目前央企煤炭總產(chǎn)能8.46億噸，除神華、中煤及五大電力公司外，不以煤炭為主業(yè)的央企產(chǎn)能約1億噸，其中國(guó)投煤炭有限公司產(chǎn)能3600萬(wàn)噸。

申萬(wàn)宏源煤炭研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，央企中并不以煤炭為主業(yè)的公司將退出煤炭行業(yè)。如果順利剝離，涉煤央企數(shù)量將大幅減少，產(chǎn)業(yè)集中度提升。

需要一提的是，前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要深化國(guó)企國(guó)資改革，加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)7大領(lǐng)域混改等。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，未來(lái)可能通過(guò)煤炭資產(chǎn)平臺(tái)公司，進(jìn)行煤企之間的資源優(yōu)化重組，該退出的退出，該轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能。

點(diǎn)評(píng)：盡管該平臺(tái)的成立在當(dāng)時(shí)引起了較大的反響，但是截至目前，該平臺(tái)仍舊沒(méi)有什么大的作為。

2017年除了煤炭去產(chǎn)能將持續(xù)發(fā)力以外，央企改革也或?qū)⒂写髣?dòng)作。在這樣的背景下，不排除煤炭央企之間會(huì)有兼并重組等舉措。而國(guó)源煤炭除了就深入推進(jìn)煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能發(fā)揮效用以外，還或?qū)⒊袚?dān)著新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的歷史使命。

30個(gè)省市出臺(tái)去產(chǎn)能方案

預(yù)計(jì)12月底前全部完成

2016年年初，去產(chǎn)能打響了中國(guó)供給側(cè)改革的第一槍?zhuān)禾咳ギa(chǎn)能是重中之重，我國(guó)確定了全年2.5億噸煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

隨后，各省市踴躍出臺(tái)去產(chǎn)能方案，有30個(gè)省市先后公布了去產(chǎn)能的具體任務(wù)和目標(biāo)。

截至11月末，我國(guó)已經(jīng)完成年初制定的去產(chǎn)能任務(wù)。

以煤炭大省山西為例，2016年，山西關(guān)閉退出和減量重組煤礦25座，退出產(chǎn)能2325萬(wàn)噸，安置職工20166人。其中，山西省屬煤企所轄煤礦23座，退出產(chǎn)能2130萬(wàn)噸，安置職工20341人。截至11月26日，山西省內(nèi)驗(yàn)收工作全部完成。

此外，河北省、青海省、河南省以及北京市等多地去產(chǎn)能工作都已經(jīng)提前收官。

11月末開(kāi)始，中央派多路考核組驗(yàn)收抽查各地今年鋼煤去產(chǎn)能任務(wù)完成情況，預(yù)計(jì)12月底前全部完成。

但值得注意的是，盡管煤炭去產(chǎn)能從數(shù)字上來(lái)看完成得不錯(cuò)，但是人員安置和債務(wù)處理問(wèn)題還不盡如人意。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏表示，除了中央的獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，地方政府也拿出了一部分錢(qián)，并提供了環(huán)衛(wèi)、協(xié)管等崗位用于安置人員，不過(guò)這需要一個(gè)過(guò)程。

值得注意的是，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)2017年的經(jīng)濟(jì)工作做了總體要求和布局，概括起來(lái)說(shuō)就是繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。

發(fā)改委為落實(shí)會(huì)議精神，更是把明年定性為去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年。所以明年煤炭去產(chǎn)能力度將不會(huì)減弱，應(yīng)該會(huì)在1.5億噸-2億噸之間。

以山西為例，未來(lái)5年，山西煤炭行業(yè)在扣除國(guó)家認(rèn)定的先進(jìn)產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于12%，化解過(guò)剩產(chǎn)能1.1億噸，安置職工近11萬(wàn)人。主要涉及焦煤、同煤、潞安、晉煤、陽(yáng)煤、晉能六大省屬煤企和太原市政府。

點(diǎn)評(píng)：今年是煤炭去產(chǎn)能第一年，各省市的去產(chǎn)能工作從表面上來(lái)看，完成得不錯(cuò)。但明年去產(chǎn)能的力度仍會(huì)加大，這也意味著更加任重道遠(yuǎn)。尤其是人員安置和債務(wù)處理，明年這兩個(gè)問(wèn)題可能會(huì)更加突出。

2017年是供給側(cè)改革的深化之年，要逐步建立化解過(guò)剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制才是根本之道，通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)平衡。而不是靠行政手段來(lái)調(diào)控，就像今年一樣，盡管最終能完成去產(chǎn)能的目標(biāo)，但過(guò)程頗為艱辛。在煤炭去產(chǎn)能進(jìn)行到一半之際，煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求，造成煤價(jià)大漲，最后不得不政府出面來(lái)進(jìn)行調(diào)控。