【核心看點(diǎn)】黨的十九大報(bào)告指出,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化。面對(duì)新矛盾,破解新難題,一個(gè)重要著力點(diǎn)就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)是創(chuàng)新變革,重點(diǎn)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要按照黨的十九大要求,把著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾

著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大任務(wù),也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)所在。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。這為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)指明了方向,其中,有以下幾方面的問題值得我們關(guān)注:

其一,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處在一個(gè)歷史新起點(diǎn)上。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要基礎(chǔ)。比如,消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型。估計(jì)到2020年,城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將提高到50%左右。但問題在于,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨重大結(jié)構(gòu)性失衡,主要表現(xiàn)為:一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡,消費(fèi)需求向高品質(zhì)升級(jí),但主要的產(chǎn)品供給體系仍處于中低端;二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡;三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的這些結(jié)構(gòu)性矛盾,值得我們高度重視。

其二,結(jié)構(gòu)性矛盾主要是體制問題。實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡,很大程度上反映了企業(yè)制度變革尚未跟上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐,現(xiàn)有供給體系難以提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡,集中表現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的體制性矛盾與問題。我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,在這個(gè)特定時(shí)期,如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境不優(yōu),過剩的資本往往會(huì)進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,從而可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“脫實(shí)向虛”。

其三,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國作為經(jīng)濟(jì)大國的根基所在。我國由經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)。釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大潛力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,最終的成果需要體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。比如,以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就需要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為依托。當(dāng)前,在“三去一降一補(bǔ)”取得明顯成效的基礎(chǔ)上,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,首先需要在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好體制環(huán)境上破題發(fā)力。

以激勵(lì)創(chuàng)新為重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)制度變革

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,有賴于良好的企業(yè)制度。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),提高供給體系質(zhì)量,需要從企業(yè)制度變革入手,形成既有利于擴(kuò)大民間投資,又有利于激勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)的體制安排。

第一,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“有恒產(chǎn)者有恒心”,重點(diǎn)是形成法治化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。一方面,要嚴(yán)格依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)同等受法律保護(hù),同樣不受侵害,給民間投資吃上“定心丸”;一方面,還要適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍,嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),并形成鼓勵(lì)科研人才憑借知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度安排。

第二,實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的新突破。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的骨干力量。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,客觀上要求國有企業(yè)加大創(chuàng)新力度,向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告明確提出,深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。這就需要在去產(chǎn)能取得階段性成果的基礎(chǔ)上,把發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)作為混合所有制改革的一個(gè)重要著力點(diǎn),注重通過完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,并為社會(huì)資本參與提供更大的體制空間。

第三,形成激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的制度安排。市場(chǎng)的活力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力來自企業(yè)家精神。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,需要一大批具有國際視野、站位高遠(yuǎn)、立足當(dāng)下、推進(jìn)現(xiàn)代管理、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)家。這就需要:以培育世界一流企業(yè)家隊(duì)伍為目標(biāo),營造良好環(huán)境,依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益;改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,形成保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)的相關(guān)制度安排。

以打破壟斷為重點(diǎn)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)

好的營商環(huán)境有利于激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,也有利于在開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中吸引國際資本參與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前,優(yōu)化營商環(huán)境不僅成為我國參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需求,而且成為激發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)活力、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)所在。

一是創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。黨的十九大報(bào)告明確提出,全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,支持民營企業(yè)發(fā)展,激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。這表明,以更大的決心和魄力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境國際化、法治化,已經(jīng)成為當(dāng)前市場(chǎng)化改革攻堅(jiān)的重要任務(wù)。從我國的現(xiàn)實(shí)情況看,優(yōu)化營商環(huán)境,重點(diǎn)是破除壟斷,關(guān)鍵要形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二是重點(diǎn)破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政性壟斷和市場(chǎng)壟斷。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,有利于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中形成新動(dòng)能,有利于不斷提高供給體系質(zhì)量。加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“蛋糕”,需要把打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政性壟斷和市場(chǎng)壟斷擺在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突出位置。這就需要在加強(qiáng)配套立法、完善法律體系等方面下功夫,探索實(shí)施符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的反壟斷方式,從而有效維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者利益,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

三是以發(fā)展中小企業(yè)為重點(diǎn)完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。近年來,中小企業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越大,不僅成為容納就業(yè)的主體部分,也成為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。當(dāng)前,要加快落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》,通過建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、建立中小企業(yè)發(fā)展基金、形成支持中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系,形成并維護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

四是以稅制改革為重點(diǎn)降低企業(yè)成本。進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)的力度,實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)制度成本,是優(yōu)化營商環(huán)境、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大舉措。近年來,減稅越來越成為各國吸引國際資本流入的政策導(dǎo)向。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動(dòng)形成全面開放新格局,也需要在稅制改革上取得新突破。從現(xiàn)實(shí)看,我國制造業(yè)企業(yè)稅負(fù)成本并不低,未來幾年,深化稅收制度改革,進(jìn)一步提高直接稅比重,不僅有利于實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)制度成本,還有利于發(fā)揮稅收的再分配調(diào)節(jié)作用。

以監(jiān)管變革為重點(diǎn)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

過去5年,以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的行政體制改革在釋放改革紅利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力中發(fā)揮了重要作用。面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)因素增大的新形勢(shì),以監(jiān)管變革為重點(diǎn)深化簡(jiǎn)政放權(quán),有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

第一,以監(jiān)管變革為重點(diǎn)縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的形成和積聚,與我國監(jiān)管體制變革滯后、監(jiān)管不到位有著較大關(guān)系。為防止各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線,需要加快推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型與變革。比如,可考慮建立以保護(hù)投資者權(quán)益為導(dǎo)向的資本市場(chǎng)監(jiān)管體制以及實(shí)現(xiàn)金融分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型;推動(dòng)以破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行政壟斷為重點(diǎn)的監(jiān)管轉(zhuǎn)型,建立行政壟斷審查機(jī)制,完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理;完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制,以適應(yīng)全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求,形成良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,等等。

第二,切實(shí)提高公共產(chǎn)品供給體系質(zhì)量。提高公共產(chǎn)品供給體系質(zhì)量不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大任務(wù),也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要途徑。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,需要盡快提高公共產(chǎn)品供給體系質(zhì)量。在這一過程中,要把提高公共產(chǎn)品供給體系質(zhì)量作為重要任務(wù)來抓,在確保政府承擔(dān)基本公共服務(wù)最終責(zé)任的同時(shí),放開非基本的公共服務(wù)市場(chǎng);以政府購買公共服務(wù)為重點(diǎn)創(chuàng)新公共服務(wù)體制,加快事業(yè)機(jī)構(gòu)去行政化改革,調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)組織的力量增加公共服務(wù)供給。

【作者:中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林】