建立多元化收儲體系 積極創(chuàng)造新的糧食消費需求

在吉林農村的稻谷生產基地,你要向農戶們打聽“最低收購價”,他們肯定會匪夷所思地反問,“我們的優(yōu)質稻谷一上市就被搶購,為什么要按最低收購價出售?”

這也是調研組在吉林調研時,最為欣慰的一幕。

吉林省近年來大力發(fā)展訂單稻谷生產,使稻谷的市場價格高于國家最低收購價,農民專注于按訂單要求生產優(yōu)質稻谷,從2006年開始,96%的稻谷產量都按市場價格銷售,最低價收購的比重僅占4%,事實上早以不需要政府托市收購。

而在更廣闊的其他農村地區(qū),承擔“托市收購”角色的是以中儲糧為代表的國家糧食儲備體系。

陳錫文不久前曾在清華大學《關于農業(yè)供給側結構性改革》的演講中公開談到,中儲糧曾跟他“抱怨”,說中儲糧壟斷性是冤枉的。補貼農民通過價格補是最簡單的辦法,也最方便。但價格到了一定水平就會扭曲,市場也會隨之扭曲,農民覺得價格很好就拼命種,其他企業(yè)在這樣的價格下根本不會收購,剩下的只有中儲糧。

換言之,中儲糧是“被動”壟斷。

在座談會現(xiàn)場,陳錫文再次表示,如果麥、稻價格完全由市場供求決定,國家不再實行最低收購價,中儲糧則可退出政策性收購,扭轉庫存繼續(xù)增加的局面?！暗母锬芊癯晒?關鍵要看能否形成多元化的購銷主體。”

吉林省的訂單農業(yè)的“生動實踐”,為這樣的可能性作出最佳注腳。

而在吉林、湖南調研,中國銀監(jiān)會原主席尚福林委員也聽到一些糧食加工企業(yè)反映,在收購季節(jié)資金緊缺影響收購。

如何運用金融工具解決資金緊缺問題,尚福林“支招”道,農村金融機構要制定適合糧食加工企業(yè)運營特點的貸款條件和考核機制,開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、賬單、倉單質押融資業(yè)務,創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)鏈金融業(yè)務。“還要充分發(fā)揮國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟的作用,健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制,大力推進政策性擔保機構向縣一級延伸,加快農業(yè)政策性再擔保體系建設,建立健全風險共擔機制?！?/p>

“完善糧食儲備體系,要妥善處理中央、地方政府及儲備糧企業(yè)之間關系?！焙鲜≌f(xié)副主席楊維剛委員從整個體系出發(fā),建議嚴格按照國家要求、標準,分級建立落實糧食儲備,同時通過政府購買服務的方式,引導和支持具備條件的多元化市場主體參與糧食儲備和流通,逐步建立適應我國糧食市場特點的社會化糧食儲備服務機制。

江西省農業(yè)廳廳長胡漢平委員更加強調糧食儲備機制的“差異化”,認為對早稻、中晚稻、粳稻等不同品種,實現(xiàn)差異化的收儲政策,可以主動適應消費升級大趨勢,打通糧食生產與市場的對接通道,引導糧食產業(yè)結構的調整優(yōu)化。

民以食為天,無論如何,吃飯問題始終是中國人的頭等大事。

中共十九大提出很多新情況、新變化和新趨勢,要適應我國農業(yè)現(xiàn)代化的需要,推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,加快農業(yè)供給側結構性改革,或許,對現(xiàn)有農業(yè)政策支持體系的重構,勢在必行。