新華社北京１１月１６日電新聞分析：菲美關(guān)系有限緩和的背后

新華社記者楊天沐

在近日舉辦的東盟峰會(huì)晚宴上，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特拿起麥克風(fēng)，為美國(guó)總統(tǒng)特朗普獻(xiàn)上一曲菲律賓著名情歌。就在一年前，同樣在東盟峰會(huì)，杜特爾特給美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬送去的卻是一連串國(guó)罵。

同為美國(guó)總統(tǒng)，奧巴馬和特朗普從菲律賓得到的待遇卻有天壤之別，根本原因在于他們對(duì)菲律賓掃毒政策持截然不同的態(tài)度。這也成為如今菲美關(guān)系緩和的一個(gè)重要原因。

去年１１月初，特朗普贏得大選后即與杜特爾特通電話。當(dāng)時(shí)正值菲律賓掃毒運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈之際，國(guó)內(nèi)和一些西方國(guó)家對(duì)于杜特爾特掃毒政策的批評(píng)不絕于耳。

杜特爾特這樣介紹他與特朗普的談話：“他（特朗普）祝愿我的掃毒戰(zhàn)役獲得成功。他理解我采用的手段。他認(rèn)為，為了保護(hù)自己的國(guó)家，這樣做沒錯(cuò)?！?/p>

今年４月底，菲美總統(tǒng)再度通話。特朗普再次表達(dá)了對(duì)杜特爾特掃毒的支持，稱贊他取得“難以置信的成就”，并邀請(qǐng)他訪問白宮。

分析人士認(rèn)為，杜特爾特希望維持同特朗普的私人關(guān)系并在掃毒問題上獲得美方支持，以對(duì)沖國(guó)內(nèi)外質(zhì)疑之聲，特朗普則希望改善同東南亞國(guó)家關(guān)系以期在外交上有所建樹。

菲律賓德拉薩列大學(xué)國(guó)際關(guān)系與政治學(xué)教授理查德·海達(dá)里安認(rèn)為，特朗普上臺(tái)后需要在外交上做出一些成績(jī)，保持與東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人良好私人關(guān)系正是其中一項(xiàng)舉措。此前，特朗普還邀請(qǐng)?zhí)﹪?guó)總理和新加坡總理訪問白宮。

反觀２０１６年的東盟峰會(huì)前夕，當(dāng)時(shí)媒體盛傳奧巴馬將對(duì)杜特爾特的掃毒行動(dòng)表達(dá)不滿。杜特爾特對(duì)媒體說(shuō)：“他（奧巴馬）以為他是誰(shuí)？我不是美國(guó)人的傀儡。我是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的總統(tǒng)?！?/p>

當(dāng)時(shí)，美方隨即取消了計(jì)劃中奧巴馬與杜特爾特的雙邊會(huì)談。不僅如此，美國(guó)駐菲律賓大使館當(dāng)年１２月發(fā)表聲明，稱由于掃毒引發(fā)的人權(quán)問題等，美國(guó)政府下屬的千年挑戰(zhàn)合作機(jī)構(gòu)推遲對(duì)菲提供發(fā)展援助。

事實(shí)上，特朗普上臺(tái)后美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)杜特爾特的批評(píng)依然沒有平息。今年５月，美國(guó)參議員本·卡丁和馬爾科·魯比奧要求禁止美國(guó)對(duì)菲律賓的武器出口，除非“菲律賓通過法制手段解決犯罪問題”。來(lái)自美國(guó)方面的批評(píng)自然遭到了杜特爾特猛烈反擊。

分析人士指出，掃毒看似是社會(huì)問題，實(shí)際上關(guān)系到菲律賓現(xiàn)政府的合法性和穩(wěn)定性。嚴(yán)厲打擊毒品犯罪是杜特爾特在任內(nèi)發(fā)起的首個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和政府威望。一旦取消這一政策，杜特爾特還將面臨政敵反攻倒算的危險(xiǎn)。

目前來(lái)看，盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)仍有對(duì)杜特爾特的批評(píng)聲音，但特朗普和杜特爾特之間的良好關(guān)系成為維持美菲關(guān)系正向發(fā)展的重要因素。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)改善和特朗普?qǐng)?zhí)政基礎(chǔ)變強(qiáng)，杜特爾特掃毒逐步常態(tài)化，兩人的相互政治需求將逐漸淡化，國(guó)家層面的利益矛盾可能緩緩浮現(xiàn)。

分析人士指出，對(duì)美國(guó)而言，菲律賓對(duì)美軍事意義大于貿(mào)易作用，但是“美國(guó)優(yōu)先”政策勢(shì)必限制美國(guó)對(duì)菲援助和貿(mào)易投資。而菲律賓發(fā)展對(duì)美關(guān)系的首要訴求是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，杜特爾特對(duì)美期待更多的是投資和貿(mào)易機(jī)會(huì)。

可見，美菲兩國(guó)未來(lái)關(guān)系發(fā)展未必如歌聲中所唱的那般“如膠似漆”。