新形勢下深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關系。土地問題解決好,才能保障和實現(xiàn)農(nóng)民權益、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。第二輪土地承包到期后再延長30年,穩(wěn)定了承包經(jīng)營預期,給農(nóng)民吃了“定心丸”,這有利于形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黨的十九大報告提出,第二輪土地承包到期后再延長三十年。為貫徹落實黨的十九大精神,10月31日,十二屆全國人大常委會第三十次會議初審《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》。草案規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長30年,并刪除了現(xiàn)行法律中關于承包方全家遷入設區(qū)市,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,應將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。這項政策旨在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變,體現(xiàn)了農(nóng)村土地制度設計的中國智慧,有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。落實好這一政策,核心是維護好農(nóng)民土地權益。

近年來,農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移進城,土地流轉(zhuǎn)面積不斷增加,合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體大量涌現(xiàn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入增加、設施建設規(guī)模擴大,無論是廣大承包戶,還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,都希望國家盡早明確土地承包政策的下一步走向。這說明,新形勢下深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關系。解決好土地問題,才能保障和實現(xiàn)農(nóng)民權益、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

“到期后再延長30年”,穩(wěn)定了承包經(jīng)營預期,給農(nóng)民吃了“定心丸”,充分表明黨對農(nóng)民群眾、對土地問題的特別關心。農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn),又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權,還可以安心進城務工;新型經(jīng)營主體預期也更穩(wěn)定了,可以放心投入,改善設施條件,擴大生產(chǎn)。這有利于形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

這項重大政策,充分體現(xiàn)了“長久不變”的精神。改革開放以來,我國農(nóng)村已經(jīng)開展了兩輪承包。第一輪從1978年開始,承包期為15年,最早的1993年到期。1993年11月份,中央發(fā)文明確第二輪土地承包期延長為30年,2002年頒布的農(nóng)村土地承包法和2007年頒布的物權法都明確,“耕地的承包期為30年”。這次承包期再延長30年,三輪加在一起,農(nóng)村土地承包關系將保持穩(wěn)定長達75年,體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

這一政策在時間節(jié)點上,與我國實現(xiàn)強國目標的戰(zhàn)略安排高度契合。全國大多數(shù)地區(qū)第二輪承包將從2023年起陸續(xù)到期,在此起點上再延長30年,與黨的十九大提出的“兩個十五年”的奮斗階段高度契合。這樣,新一輪承包期到期,大體是第二個百年目標實現(xiàn)之時。那時,國家城鄉(xiāng)人口和勞動力結構、城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系將發(fā)生巨大變化,也將給進一步完善農(nóng)村土地政策創(chuàng)造更好條件,留下重要時間窗口,還為今后依據(jù)大多數(shù)農(nóng)民意愿作適度調(diào)整留下了空間,充分體現(xiàn)了制度設計的中國特色和中國智慧。

落實這一政策安排,首先要做好農(nóng)村承包地確權登記頒證工作。同時,要推進土地“三權分置”。今后要探索“農(nóng)民承包、多種經(jīng)營”的多種實現(xiàn)形式,真正讓農(nóng)戶的承包權穩(wěn)下去、經(jīng)營權活起來,讓改革紅利充分釋放。

鑒于城鄉(xiāng)人口結構的變革是一個較長的歷史過程,現(xiàn)階段農(nóng)民進城務工、落戶的情況也十分復雜,各地必須按照中央要求,維護進城務工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權,不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件,而且“是否保留土地承包經(jīng)營權”應由農(nóng)民自己決定而不是代替農(nóng)民選擇。(作者:喬金亮)