實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

綠色發(fā)展的目的是要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,具體來說是經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認為,中國經(jīng)濟綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵包含兩個方面:一是經(jīng)濟增長與資源環(huán)境負荷脫鉤,即經(jīng)濟活動要遵循自然規(guī)律,增強資源環(huán)境的可持續(xù)性;二是使綠水青山成為金山銀山,其實質(zhì)是使資源環(huán)境可持續(xù)成為生產(chǎn)力,促進經(jīng)濟增長。

首先,實現(xiàn)中國經(jīng)濟的綠色發(fā)展,要讓經(jīng)濟增長與資源環(huán)境負荷脫鉤,增強資源環(huán)境的可持續(xù)性。這需要從加法和減法兩個方面努力。所謂加法,就是尋求綠色發(fā)展導向的經(jīng)濟增長新動力,同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長和資源環(huán)境可持續(xù)性的改善;所謂減法,是指經(jīng)濟增長要遵循自然規(guī)律,不增加或少增加資源環(huán)境負荷。

可持續(xù)發(fā)展理論關于可持續(xù)性有兩種不同的認識:一種是弱可持續(xù)性的發(fā)展理念,認為自然資本和人造資本之間是可以替代的,只要保持自然資本和人造資本的總和不變,向人類社會提供服務流量的能力就可以保持不變;另一種是強可持續(xù)性的發(fā)展理念,認為有些自然資本是不可替代的,經(jīng)濟增長不能超越資源環(huán)境承載力。重視人類社會的主觀能動性,認為通過技術進步可以克服自然資本減少帶來的增長極限;后者則強調(diào)自然資源和生態(tài)環(huán)境的極限性和硬約束。實現(xiàn)中國經(jīng)濟的綠色發(fā)展,需要綜合這兩種認識,既重視創(chuàng)新驅(qū)動的積極作用,又重視資源環(huán)境承載力的硬約束。

從加法的視角看,創(chuàng)新驅(qū)動將是綠色發(fā)展導向的經(jīng)濟增長的新動力,通過推廣應用綠色技術,加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),可以同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長和資源環(huán)境可持續(xù)性的改善。從減法的視角看,經(jīng)濟增長應遵循自然規(guī)律,關鍵在于資源環(huán)境負荷不得超越資源環(huán)境承載力,尤其是在資源環(huán)境負荷超載地區(qū),必須使資源環(huán)境承載力的硬約束成為倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策抓手。

其次,實現(xiàn)中國經(jīng)濟的綠色發(fā)展,要讓綠水青山成為金山銀山,使綠水青山真正成為自然生產(chǎn)力。當前在我國不少地區(qū),綠水青山與金山銀山的目標之間存在一定的沖突。有的地區(qū)為了確保綠水青山,產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到環(huán)境規(guī)制的限制,經(jīng)濟增長受到影響;也有的地區(qū)為了追求經(jīng)濟增長,降低環(huán)境規(guī)制的門檻,吸引了一些環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)。

研究發(fā)現(xiàn),我國環(huán)境規(guī)制強度的地區(qū)差異,驅(qū)動了部分環(huán)境污染型企業(yè)從沿海發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,也就是所謂的污染避難所效應在現(xiàn)實中確實存在。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下,有些地方擔心環(huán)保限產(chǎn)等措施會增加企業(yè)成本,影響經(jīng)濟增長。由此可見,綠水青山并不能自動成為金山銀山。推動中國經(jīng)濟的綠色發(fā)展,必須解決好綠水青山與金山銀山之間的目標沖突,一是要兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標;二是在綠水青山和金山銀山發(fā)生目標沖突時寧要綠水青山,不要金山銀山;三是要使得綠水青山成為金山銀山。如前所述,推廣應用綠色技術,加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),可以同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長和資源環(huán)境可持續(xù)性的改善,兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標。在綠水青山和金山銀山發(fā)生目標沖突時,一定要強調(diào)經(jīng)濟增長遵循自然規(guī)律,資源環(huán)境負荷不得超越資源環(huán)境承載力,也就是寧要綠水青山,不要金山銀山。使綠水青山成為金山銀山,則是綠色發(fā)展更高層次的目標,這就要求進一步思考綠色發(fā)展是如何促進經(jīng)濟增長及提高企業(yè)競爭力的。

環(huán)境經(jīng)濟學的波特假說認為,適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制將刺激技術革新。適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以促使企業(yè)進行更多的創(chuàng)新活動,技術創(chuàng)新將提高企業(yè)的生產(chǎn)能力,抵消由環(huán)境規(guī)制帶來的成本上升,提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強企業(yè)競爭力,從而有可能使企業(yè)在國內(nèi)國際市場上獲得競爭優(yōu)勢。大量實證分析證明,現(xiàn)實中確實觀察到波特假說的現(xiàn)象,表明適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制有利于促進經(jīng)濟增長及企業(yè)競爭力,但也有的研究認為波特假說不能得到驗證。筆者認為,波特假說檢驗結(jié)果存在差異的原因在于企業(yè)異質(zhì)性、行業(yè)異質(zhì)性、空間異質(zhì)性和政策工具異質(zhì)性對企業(yè)行為響應帶來的影響。具體來說,不同的企業(yè)屬性對于環(huán)境規(guī)制的行為響應存在差異,有的企業(yè)會通過技術創(chuàng)新提升企業(yè)的生產(chǎn)能力,增強競爭力,有的企業(yè)則難以通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)提升企業(yè)生產(chǎn)能力和競爭力的目標。此外,不同的行業(yè)屬性會對污染型企業(yè)的行為響應產(chǎn)生影響,不同的環(huán)境政策工具也會對污染型企業(yè)的區(qū)位遷移決策產(chǎn)生不同的影響。除此之外,空間異質(zhì)性的作用也不容忽視,在不同的區(qū)域,污染型企業(yè)對環(huán)境規(guī)制會做出不同的行為響應。在區(qū)位條件有利、市場潛力大、盈利機會多的區(qū)域,企業(yè)面對環(huán)境規(guī)制會想方設法在當?shù)亓粝聛?努力適應環(huán)境規(guī)制對經(jīng)營帶來的影響,因而環(huán)境規(guī)制會誘發(fā)更多的創(chuàng)新活動;在區(qū)位條件不利、市場潛力不大的區(qū)域,企業(yè)面對嚴厲的環(huán)境規(guī)制時,往往不會采用技術創(chuàng)新等措施去適應環(huán)境規(guī)制,而是采用遷移或關門停產(chǎn)等辦法進行規(guī)避。因此,環(huán)境規(guī)制需要考慮異質(zhì)性的影響,針對不同的企業(yè)、不同的行業(yè)、不同的區(qū)域類型,采取不同的環(huán)境規(guī)制手段,才能兼顧經(jīng)濟增長及企業(yè)發(fā)展,達到兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標。