相對于傳統(tǒng)農(nóng)戶,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展生產(chǎn)、增加效益和提升競爭力方面更具組織優(yōu)勢,日益顯現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭與較大的發(fā)展?jié)摿?成為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力量。

調(diào)查結(jié)果顯示:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有較高的人力資本,經(jīng)濟發(fā)展狀況良好,已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的輻射帶動作用,發(fā)展前景看好。現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的主要問題是,生產(chǎn)經(jīng)營高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品狀況不容樂觀,綠色生產(chǎn)方式應(yīng)用比例不高,品牌建設(shè)存在較大提升空間,政策支持力度尤其是金融支持力度還遠遠不夠。

在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還存在不少亟待解決的問題。

一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升效果不佳。調(diào)查顯示,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品(下文簡稱“三品”)認證比例不高,隨著品質(zhì)改善程度的增加,生產(chǎn)該類型農(nóng)產(chǎn)品的概率下降。2015年生產(chǎn)經(jīng)營“三品”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比為17.41%,“三品”銷售額平均為13.79萬元,占其總銷售額的比重平均為11.45%。“三品”中,以生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品為主,對品質(zhì)提升更高的綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對較少。調(diào)查結(jié)果顯示,生產(chǎn)經(jīng)營無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比為13.30%,比生產(chǎn)經(jīng)營綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品的比重分別高出4.13個百分點和7.75個百分點。

二是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式應(yīng)用仍然不容樂觀。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的投入依然偏高。調(diào)查結(jié)果顯示,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每畝化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的投入均遠高于全國普通農(nóng)戶。在所調(diào)查的合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶中,畝均化肥投入平均為309.19元,畝均農(nóng)藥投入為111.29元,畝均農(nóng)膜投入為25.53元。同時縱向來看有惡化趨勢。2015年家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的化肥畝均投入較上年增加3.42%,畝均農(nóng)藥投入較上年增加4.39%,畝均農(nóng)膜投入減少2.67%。

三是品牌建設(shè)存在較大提升空間。首先,品牌建設(shè)意識缺乏。在所調(diào)查的合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶中,擁有注冊商標或自主品牌的經(jīng)營主體有661個,僅占有效樣本的15%。其次,品牌影響力不夠。在所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中,品牌影響力擴展到其他省份的不足四分之一,大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌影響力僅在本省、市和縣域范圍內(nèi)。

四是政策支持力度遠遠不夠,金融支持力度尤顯不足。調(diào)查結(jié)果顯示,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對所獲得的產(chǎn)業(yè)政策、金融支持和政治激勵評價得分分別為2.28分、1.95分和2.23分,均未達到“一般”水平,且對金融支持滿意程度最低。

為此,我們提出相關(guān)政策建議。第一,要進一步推進特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,鼓勵農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。應(yīng)完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展標準體系,擴大財政、信貸支撐,鼓勵多渠道籌集建設(shè)資金,以大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等設(shè)施條件,支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè)。同時,推進標準化生產(chǎn),健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制,加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)力度,強化生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識,促進規(guī)范生產(chǎn)。

第二,要鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向綠色生態(tài)可持續(xù)型轉(zhuǎn)變。一方面應(yīng)加大科研投入,降低綠色生態(tài)可持續(xù)生產(chǎn)方式的成本,進一步削減化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜投入;另一方面則應(yīng)加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè),大力開發(fā)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的附加價值,提高綠色生態(tài)可持續(xù)生產(chǎn)方式的經(jīng)濟效益。

第三,要進一步加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持力度尤其是金融支持力度。應(yīng)明確將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為政策扶持的目標,聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目提供政策便利和資金支持,在現(xiàn)有的政策扶持基礎(chǔ)上,通過績效考核等方式加強政策落實;同時完善金融服務(wù)體系,加快金融創(chuàng)新,鼓勵金融組織開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品,引導(dǎo)金融資本進入第一產(chǎn)業(yè),拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資方式。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 阮榮平 周 佩 鄭風(fēng)田)