五、 養(yǎng)護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

（十六）構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)。遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，合理確定種養(yǎng)規(guī)模，建設(shè)完善生物緩沖帶、防護(hù)林網(wǎng)、灌溉渠系等田間基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，實現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)循環(huán)和穩(wěn)定。優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。

（十七）創(chuàng)新草原保護(hù)制度。健全草原產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立全民所有草原資源有償使用和分級行使所有權(quán)制度。落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，嚴(yán)格實施草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，防止超載過牧。加強(qiáng)嚴(yán)重退化、沙化草原治理。完善草原監(jiān)管制度，加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，強(qiáng)化草原征占用審核審批管理，落實土地用途管制制度。

（十八）健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度?？茖W(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，健全海洋伏季休漁和長江、黃河、珠江等重點河流禁漁期制度，率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實現(xiàn)全面禁捕，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為。實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，完善漁船管理制度，建立幼魚資源保護(hù)機(jī)制，開展捕撈限額試點，推進(jìn)海洋牧場建設(shè)。完善水生生物增殖放流，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。因地制宜實施河湖水系自然連通，確定河道砂石禁采區(qū)、禁采期。

（十九）實行林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù)制度。建設(shè)覆蓋全面、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的農(nóng)田防護(hù)林和村鎮(zhèn)綠化林帶。嚴(yán)格實施濕地分級管理制度，嚴(yán)格保護(hù)國際重要濕地、國家重要濕地、國家級濕地自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園等重要濕地。開展退化濕地恢復(fù)和修復(fù)，嚴(yán)格控制開發(fā)利用和圍墾強(qiáng)度。加快構(gòu)建退耕還林還草、退耕還濕、防沙治沙，以及石漠化、水土流失綜合生態(tài)治理長效機(jī)制。

六、 健全創(chuàng)新驅(qū)動與約束激勵機(jī)制

（二十）構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。完善科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，開展以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)為重點的科技聯(lián)合攻關(guān)。在農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、種業(yè)主要作物聯(lián)合攻關(guān)、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)和農(nóng)產(chǎn)品綠色加工貯藏等領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果。完善農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)環(huán)境風(fēng)險評估體系，加快成熟適用綠色技術(shù)、綠色品種的示范、推廣和應(yīng)用。借鑒國際農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)驗，加強(qiáng)國際間科技和成果交流合作。

（二十一）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度。建立與耕地地力提升和責(zé)任落實相掛鉤的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制。改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，深化棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼，統(tǒng)籌玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，堅持補(bǔ)貼向優(yōu)勢區(qū)傾斜，減少或退出非優(yōu)勢區(qū)補(bǔ)貼。改革漁業(yè)補(bǔ)貼政策，支持捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、海洋牧場建設(shè)、增殖放流等資源養(yǎng)護(hù)措施。完善耕地、草原、森林、濕地、水生生物等生態(tài)補(bǔ)償政策，繼續(xù)支持退耕還林還草。有效利用綠色金融激勵機(jī)制，探索綠色金融服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，加大綠色信貸及專業(yè)化擔(dān)保支持力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。加大政府和社會資本合作（PPP）在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用、動物疫病凈化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域。

（二十二）建立綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。制定修訂農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管和認(rèn)證過程管控。改革無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，加快建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證的公信力和權(quán)威性。實施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，培育具有區(qū)域優(yōu)勢特色和國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，健全與市場準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，依托現(xiàn)有資源建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。

（二十三）完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。研究制定修訂體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求的法律法規(guī)，完善耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面的法律制度。開展農(nóng)業(yè)節(jié)約用水立法研究工作。加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的違法行為。健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度及損害賠償制度，提高違法成本和懲罰標(biāo)準(zhǔn)。

（二十四）建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。建立耕地、草原、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場、消費(fèi)信息監(jiān)測體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方法，實時監(jiān)測報告，科學(xué)分析評價，及時發(fā)布預(yù)警。定期監(jiān)測農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力，建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，構(gòu)建充分體現(xiàn)資源稀缺和損耗程度的生產(chǎn)成本核算機(jī)制，研究農(nóng)業(yè)生態(tài)價值統(tǒng)計方法。充分利用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，構(gòu)建天空地數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。

（二十五）健全農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)范疇，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵其率先開展綠色生產(chǎn)。健全生態(tài)管護(hù)員制度，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)因地制宜增加護(hù)林員、草管員等公益崗位。

七、 保障措施

（二十六）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門按照本意見的要求，抓緊研究制定具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和具體要求，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，確保各項政策措施落到實處，重要情況要及時向黨中央、國務(wù)院報告。

（二十七）實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收、水生生物保護(hù)，以及投入品綠色生產(chǎn)、加工流通綠色循環(huán)、營銷包裝低耗低碳等綠色生產(chǎn)方式。在消費(fèi)領(lǐng)域，從國民教育、新聞宣傳、科學(xué)普及、思想文化等方面入手，持續(xù)開展“光盤行動”，推動形成厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)、抵制奢侈、低碳循環(huán)等綠色生活方式。

（二十八）建立考核獎懲制度。依據(jù)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價指標(biāo)，適時開展部門聯(lián)合督查。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進(jìn)行評價和考核。建立獎懲機(jī)制，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰，對落實不力的進(jìn)行問責(zé)。