（五）建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度。圍繞解決空間布局上資源錯配和供給錯位的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，鼓勵因地制宜、就地生產(chǎn)、就近供應(yīng)，建立主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局定期監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整機制。在優(yōu)化發(fā)展區(qū)更好發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；在適度發(fā)展區(qū)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；在保護發(fā)展區(qū)堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)，加大生態(tài)建設(shè)力度，實現(xiàn)保供給與保生態(tài)有機統(tǒng)一。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全糧食產(chǎn)銷協(xié)作機制，推動糧食產(chǎn)銷橫向利益補償。鼓勵地方積極開展試驗示范、農(nóng)墾率先示范，提高軍地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，同時成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點先行區(qū)。

（六）完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度。強化耕地、草原、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴(yán)控圍湖造田、濫墾濫占草原等不合理開發(fā)建設(shè)活動對資源環(huán)境的破壞。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施。以縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準(zhǔn)入管理和底線約束，分類推進重點地區(qū)資源保護和嚴(yán)重污染地區(qū)治理。

（七）建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度。在華北、西北等地下水過度利用區(qū)適度壓減高耗水作物，在東北地區(qū)嚴(yán)格控制旱改水，選育推廣節(jié)肥、節(jié)水、抗病新品種。以土地消納糞污能力確定養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，適度調(diào)減南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)劃定減少的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，可在適宜養(yǎng)殖區(qū)域按有關(guān)規(guī)定及時予以安排，并強化服務(wù)。實施動物疫病凈化計劃，推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度，合理確定湖泊、水庫、灘涂、近岸海域等養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，逐步減少河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系。探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機制，實施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展。

（八）建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制。立足貧困地區(qū)資源稟賦，堅持保護環(huán)境優(yōu)先，因地制宜選擇有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推行綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色、有機和地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，支持創(chuàng)建區(qū)域品牌；推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富。

三、 強化資源保護與節(jié)約利用

（九）建立耕地輪作休耕制度。推動用地與養(yǎng)地相結(jié)合，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式，在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，對土壤污染嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續(xù)耕作的農(nóng)田實行輪作休耕。降低耕地利用強度，落實東北黑土地保護制度，管控西北內(nèi)陸、沿海灘涂等區(qū)域開墾耕地行為。全面建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價制度，明確經(jīng)營者耕地保護主體責(zé)任。實施土地整治，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（十）建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。強化農(nóng)業(yè)取水許可管理，嚴(yán)格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，按照總體不增加農(nóng)民負擔(dān)的原則，加快建立合理農(nóng)業(yè)水價形成機制和節(jié)水激勵機制，切實保護農(nóng)民合理用水權(quán)益，提高農(nóng)民有償用水意識和節(jié)水積極性。突出農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施，推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，健全基層節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

（十一）健全農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用體系。加強動植物種質(zhì)資源保護利用，加快國家種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫和資源保護場（區(qū)、圃）規(guī)劃建設(shè)，推進種質(zhì)資源收集保存、鑒定和育種，全面普查農(nóng)作物種質(zhì)資源。加強野生動植物自然保護區(qū)建設(shè)，推進瀕危野生植物資源原生境保護、移植保存和人工繁育。實施生物多樣性保護重大工程，開展瀕危野生動植物物種調(diào)查和專項救護，實施珍稀瀕危水生生物保護行動計劃和長江珍稀特有水生生物拯救工程。加強海洋漁業(yè)資源調(diào)查研究能力建設(shè)。完善外來物種風(fēng)險監(jiān)測評估與防控機制，建設(shè)生物天敵繁育基地和關(guān)鍵區(qū)域生物入侵阻隔帶，擴大生物替代防治示范技術(shù)試點規(guī)模。

四、 加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理

（十二）建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制。制定農(nóng)田污染控制標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測體系，嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達標(biāo)排放，依法禁止未經(jīng)處理達標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)。出臺耕地土壤污染治理及效果評價標(biāo)準(zhǔn)，開展污染耕地分類治理。

（十三）健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度。繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。完善農(nóng)藥風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實施高劇毒農(nóng)藥替代計劃。規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)。

（十四）完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度。嚴(yán)格依法落實秸稈禁燒制度，整縣推進秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開展就地還田。推進秸稈發(fā)電并網(wǎng)運行和全額保障性收購，開展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用，落實好沼氣、秸稈等可再生能源電價政策。開展尾菜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用。以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，強化畜禽糞污資源化利用，依法落實規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境評價準(zhǔn)入制度，明確地方政府屬地責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。依據(jù)土地利用規(guī)劃，積極保障秸稈和畜禽糞污資源化利用用地。健全病死畜禽無害化處理體系，引導(dǎo)病死畜禽集中處理。

（十五）完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。加快出臺新的地膜標(biāo)準(zhǔn)，依法強制生產(chǎn)、銷售和使用符合標(biāo)準(zhǔn)的加厚地膜，以縣為單位開展地膜使用全回收、消除土壤殘留等試驗試點。建立農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，落實使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收處理的責(zé)任。