新華社北京9月18日電 題:破解“大城市病”的中國探索

新華社記者

城市是人類文明的結(jié)晶。城市“構(gòu)造致密而緊湊,專門用來流傳人類文明的成果”,但過猶不及,過度的人口資源聚集,帶來宜居度和各種邊際效用下降,問題由此而生。

21世紀(jì)的北京,繁華前所未有,卻受到“大城市病”的困擾。首都變“首堵”,北京人口過度膨脹,霧霾天氣頻現(xiàn),交通日益擁堵,房價持續(xù)高漲,資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足,造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。把脈問診、開方抓藥,以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局,為治理北京“大城市病”望聞問切、全面謀劃,推動破解“大城市病”的中國探索。

打蛇打七寸,抓要抓關(guān)鍵?！耙獔猿趾蛷?qiáng)化首都核心功能,調(diào)整和弱化不適宜首都的功能,把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去,這就是大禹治水的道理?！睆膫鹘y(tǒng)文化中汲取智慧,在直面問題中破解難題,習(xí)近平總書記跳出一城一地的局限,以新發(fā)展理念為指導(dǎo),用更加寬闊的視野和系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃治理和發(fā)展的問題,牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,布下疏解整治和協(xié)同發(fā)展的大棋局。

不謀全局者,不足謀一域。從國際經(jīng)驗看,解決“大城市病”問題基本都用“跳出去”建新城的辦法;從我國經(jīng)驗看,改革開放以來,我們通過建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū),有力推動了珠三角、長三角的發(fā)展。北京正面臨一次歷史性抉擇,從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外,規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地,將形成北京新的“兩翼”,也是京津冀區(qū)域新的增長極。疏解促進(jìn)發(fā)展,發(fā)展助力疏解。循著這樣的思路,從京津冀協(xié)同發(fā)展到設(shè)立雄安新區(qū),習(xí)近平總書記把破解“大城市病”變?yōu)橥苿訁^(qū)域協(xié)同發(fā)展的新契機(jī)、新動力。

千年大計謀長遠(yuǎn),需要做好疏解和承載的大文章。治“大病”要有“大手筆”。疏解北京非首都功能是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程,涉及產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)、市場搬遷、人員分流、環(huán)境治理、公共服務(wù)建設(shè)等方方面面。堅持人民城市為人民,給城市劃出發(fā)展底線和生態(tài)紅線,才能實現(xiàn)減量集約的發(fā)展目標(biāo)。幾年來,北京制定實施了嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄,開展疏解整治促提升專項行動,北京城六區(qū)常住人口已經(jīng)出現(xiàn)拐點,北京單中心過度聚集的現(xiàn)狀正在改變。同時,把雄安新區(qū)作為非首都功能集中承載地,與北京城市副中心形成北京新的兩翼,培育形成新的區(qū)域增長極,讓“兩翼齊飛”為京津冀協(xié)同發(fā)展構(gòu)建嶄新格局,必將為三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添強(qiáng)勁動力。

咬定青山不放松,必須完成瘦身與健體的硬任務(wù)。積極消腫、主動瘦身才能身輕體健、活力滿滿。隨著嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口,嚴(yán)控非首都功能增量,規(guī)模擴(kuò)張態(tài)勢進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示,北京市從嚴(yán)調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)2016年新設(shè)市場主體數(shù)下降明顯,與之形成對比的是,未列入禁限目錄的金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技服務(wù)業(yè)同比顯著上升?！叭等北砻魍ㄟ^疏解功能做“減法”,北京正步入加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新通道。有“舍”才能有“得”,在發(fā)展理念上,舍速度,得效益;在產(chǎn)業(yè)選擇上,舍低端,得高精尖;在產(chǎn)業(yè)調(diào)整疏解和布局上,敢于舍局部和眼前利益,努力得京津冀長遠(yuǎn)發(fā)展。冰凍三尺非一日之寒?！按蟪鞘胁　辈皇且惶煨纬傻?但只要理念對頭、方法對路,辯證把握“三舍三得”關(guān)系,堅定不移走下去,像北京這樣的大城市完全可以探索走出一條減量發(fā)展、瘦身健體、提質(zhì)增效的城市發(fā)展新路子。

內(nèi)為之城,日中為市。從最初的聚居地交易場到如今的現(xiàn)代化大都市,“城市,讓生活更美好”的主題從未改變。目前,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)57.35%,正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,著力解決城市病等突出問題,才能不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。正在進(jìn)行中的中國探索,將為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,提高新型城鎮(zhèn)化水平,蹚出一條中國特色城市發(fā)展道路,為人類破解共同面臨的“大城市病”提供有益的中國方案。