焦點(diǎn)1：減負(fù)松綁出實(shí)招，為民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展添動(dòng)力

亮點(diǎn)1：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造連片村級(jí)工業(yè)園

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與成片連片村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造，以“工改工”或“工改科”方式促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)主導(dǎo)統(tǒng)籌，設(shè)立專項(xiàng)資金，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，引入社會(huì)力量，完善利益協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用土地整理、土地綜合整治、建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方式促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

【解讀】當(dāng)前，許多村級(jí)工業(yè)園存在用地手續(xù)不齊全、產(chǎn)權(quán)不清、違法建設(shè)等歷史遺留問題，為鼓勵(lì)社會(huì)資本參與村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造，文件明確村級(jí)工業(yè)園區(qū)以“工改工”或“工改科”方式改造，強(qiáng)調(diào)設(shè)立專項(xiàng)資金，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，有利于將引導(dǎo)村級(jí)工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)與培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。大面積成片連片村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造，經(jīng)村社以及權(quán)屬人同意并遞交改造意愿，經(jīng)審批后，由區(qū)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一招商、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這項(xiàng)政策由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，廣州市城市更新局、市國土規(guī)劃委、市工業(yè)和信息化委予以指導(dǎo)。

亮點(diǎn)2：籌建供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)

積極發(fā)展普惠金融，籌建供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供融資增信服務(wù)；試點(diǎn)設(shè)立供應(yīng)鏈金融引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資本對(duì)利用平臺(tái)融資的企業(yè)提供資金支持；建立動(dòng)產(chǎn)融資扶持機(jī)制，對(duì)提供動(dòng)產(chǎn)融資的銀行按一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

【解讀】當(dāng)前，許多民營企業(yè)融資過度依賴不動(dòng)產(chǎn)（房產(chǎn)）融資為主的銀行信貸，而且中小微企業(yè)普遍存在信用等級(jí)不高、缺乏不動(dòng)產(chǎn)等問題，最終導(dǎo)致融資難、融資貴。對(duì)此，文件提出加大供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)這一重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過供應(yīng)鏈金融（應(yīng)收賬款、倉單、大宗商品等動(dòng)產(chǎn)融資增信）技術(shù)手段以及引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等扶持政策，提高企業(yè)信用水平，吸引社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)導(dǎo)入資金資源，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款、貨物、倉單等動(dòng)產(chǎn)融資。目前，廣州市金融局正在加緊制定《供應(yīng)鏈金融引導(dǎo)基金和動(dòng)產(chǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》。

亮點(diǎn)3：建設(shè)市區(qū)兩級(jí)政策性融資擔(dān)保體系

建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)政策性融資擔(dān)保體系，市財(cái)政安排新增資金按不超過區(qū)財(cái)政出資額40％的比例配資，支持有條件的區(qū)設(shè)立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

【解讀】目前，銀行等金融機(jī)構(gòu)一般傾向于接受具有國企背景的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。因此，文件提出各區(qū)以自愿為前提，市、區(qū)財(cái)政共同出資設(shè)立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過杠桿效應(yīng)擴(kuò)大中小微企業(yè)融資渠道，進(jìn)一步減輕企業(yè)的資金成本。這項(xiàng)政策由市工業(yè)和信息化委、市金融局牽頭實(shí)施，市財(cái)政局、各區(qū)人民政府全力支持。

其他政策亮點(diǎn)

1．清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)，必須通過競(jìng)爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。

【解讀】針對(duì)許多企業(yè)反映，目前雖然行政事業(yè)性收費(fèi)減少，但作為審批要件的中介服務(wù)收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)卻仍然較多的問題，文件提出進(jìn)一步加強(qiáng)涉審中介治理，明晰中介機(jī)構(gòu)的選擇機(jī)制，并將涉審中介服務(wù)費(fèi)用納入各有關(guān)部門預(yù)算之中，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2．適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期和企業(yè)發(fā)展需求，實(shí)行工業(yè)用地先租賃后出讓、彈性年期出讓，工業(yè)用地使用權(quán)租賃年限不超過10年，彈性年期出讓的土地使用權(quán)出讓年限不超過20年。

【解讀】以往出讓工業(yè)用地通常按五十年的最高年限進(jìn)行出讓，受讓企業(yè)須一次性繳納五十年土地出讓金，對(duì)不少中小微企業(yè)來說資金負(fù)擔(dān)較重。為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文件提出工業(yè)用地使用權(quán)實(shí)行先租賃后出讓和彈性年期出讓。企業(yè)可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期和自身發(fā)展需求，自行選擇土地獲取方式和年限，切實(shí)減輕企業(yè)成本和資金負(fù)擔(dān)。廣州市國土規(guī)劃委已經(jīng)出臺(tái)《工業(yè)用地使用權(quán)先租賃后出讓和彈性年期出讓實(shí)施辦法》，確保政策落地。

3．鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，允許不改變工業(yè)用地性質(zhì)自行改造，過渡期5年；改造后房屋整體確權(quán)不分割轉(zhuǎn)讓、不改變用地性質(zhì)的，新增建筑面積不征收土地出讓金；過渡期滿后，需改變用地性質(zhì)的，依法按新用途辦理用地手續(xù)。

【解讀】為貫徹落實(shí)國土資源部關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見，文件提出企業(yè)利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。

4．鼓勵(lì)區(qū)政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，優(yōu)先給予用地指標(biāo)支持，建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房可分幢、分層對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)分割轉(zhuǎn)讓。

【解讀】為解決部分園區(qū)想做大做強(qiáng)，但由于缺少用地指標(biāo)，無法為民營企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)提供用地的問題，文件提出鼓勵(lì)區(qū)政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，用于分割轉(zhuǎn)讓給中小微企業(yè)，一方面有助于完善工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，降低企業(yè)投入建廠的成本，另一方面能夠幫助緩解企業(yè)用地緊張，為中小微企業(yè)提供發(fā)展空間。這項(xiàng)政策由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃委、市工業(yè)和信息化委、市城市更新局大力支持。

5．引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，推動(dòng)市屬龍頭國企、大型民營企業(yè)、政府采購項(xiàng)目確認(rèn)應(yīng)付賬款。

【解讀】對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)來說，一方面普遍面臨周轉(zhuǎn)資金較少、融資難融資貴的難題，另一方面還須克服應(yīng)收賬款償還周期長、資金大量積壓的困境，尤其對(duì)許多初創(chuàng)企業(yè)，應(yīng)收賬款已然成為企業(yè)重要的流動(dòng)資產(chǎn)，應(yīng)收賬款如無法有效的加以利用和盤活，企業(yè)資金鏈就很容易出現(xiàn)問題。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，文件提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，使中小微企業(yè)能夠以手中的應(yīng)收賬款作為抵押，從銀行成功融資，幫助企業(yè)渡過從初創(chuàng)到穩(wěn)定的關(guān)鍵成長期。這項(xiàng)政策由市工業(yè)和信息化委牽頭實(shí)施，市財(cái)政局、市國資委予以支持。

6．試點(diǎn)設(shè)立特色類小額貸款公司，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技型企業(yè)提供短期低息小額政策性貸款。

【解讀】目前，小額貸款公司年化貸款利率水平整體偏高，文件提出通過設(shè)立特色類小額貸款公司為中小微企業(yè)提供低息貸款，減少企業(yè)成長之初所面臨的資金周轉(zhuǎn)困難；同時(shí)，通過特色類小額貸款公司的方式，促進(jìn)小貸行業(yè)降低平均利息水平，進(jìn)一步發(fā)揮支持中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的功能。這項(xiàng)政策由市金融局牽頭實(shí)施，市財(cái)政局全力支持。

7．積極有序發(fā)展股權(quán)融資，每年篩選一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)列入擬上市掛牌企業(yè)庫，支持民營企業(yè)在境內(nèi)外上市，搭建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與入庫企業(yè)對(duì)接平臺(tái)。

【解讀】股權(quán)投資市場(chǎng)與企業(yè)上市掛牌工作密切相關(guān)，股權(quán)投資市場(chǎng)的發(fā)展有利于支持企業(yè)上市掛牌，優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源也能夠吸引股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的投資和落戶。因此，文件提出進(jìn)一步建設(shè)好廣州市擬上市掛牌企業(yè)庫，對(duì)投資入庫企業(yè)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。目前，市金融局正在制定《廣州市擬上市掛牌企業(yè)庫管理辦法》。