開展第三方評估是我國政府積極吸納國際通行做法、創(chuàng)新國家治理體系、提升國家治理能力和治理水平的重要舉措。在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，長期以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)政策落實情況如何，民營企業(yè)感受到多少政府“放管服”的便利，民企有多少政策獲得感？如何增進(jìn)民企更多的政策獲得感？2013年9月，國務(wù)院首次委托全國工商聯(lián)對鼓勵民間投資“新36條”落實情況進(jìn)行評估。同年，上海市工商聯(lián)結(jié)合全國工商聯(lián)工作部署和上海市重點工作，首次參與到推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策的第三方評估工作中。

自2013年至今，上海市工商聯(lián)每年都參與了全國工商聯(lián)牽頭的圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策的評估工作。除此之外，上海市工商聯(lián)每年還圍繞上海市有關(guān)制度創(chuàng)新情況和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等持續(xù)開展評估?！伴_展第三方評估是新形勢下工商聯(lián)履行參政議政、民主監(jiān)督職能的新抓手。這些政策評估成果是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策有效落地、促進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)?！比涨?，上海市工商聯(lián)調(diào)研部部長張捍接受記者采訪時如是說。

憑什么作為“第三方”？

第三方評估指相對于“第一方”(政策制定者)和“第二方”(政策對象)，由獨立于政策之外的第三方所進(jìn)行的描述、收集和分析有用的客觀資料并將資料轉(zhuǎn)變成具有邏輯關(guān)系的信息，提供給決策者作為主觀價值判斷的一系列工作活動。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，第三方機(jī)構(gòu)的身份是體制內(nèi)還是體制外并不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是看評估者與制定者、執(zhí)行者之間是否有利益關(guān)系，是否足夠中立、獨立。社會力量不見得能與決策者的利益剝離開；而體制內(nèi)的評估者，只要不存在利益關(guān)系即可視為立場中立。

張捍接受記者采訪時認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展30多年來，工商聯(lián)的作用有目共睹。比如，在宏觀層面，工商聯(lián)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，許多政策的出臺得益于工商聯(lián)組織的參與和推動；在微觀層面，工商聯(lián)與企業(yè)聯(lián)系頻繁，特別是與代表性強(qiáng)的企業(yè)聯(lián)系較多，是最接地氣的商會組織；在國際層面，工商聯(lián)（總商會）組織開展國際間的“經(jīng)濟(jì)民間外交”，有的已形成品牌優(yōu)勢。

“工商聯(lián)既是民企的‘娘家人’，更是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知情人。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，工商聯(lián)的自身定位保證了其評估是站在一個較為客觀的立場上?！睆埡凑f。

正因如此，為了深入推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策的落實，科學(xué)評價民營經(jīng)濟(jì)政策的成效，從而更加精準(zhǔn)、有效地提供政策供給，《中共上海市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點》明確提出了“建立市工商聯(lián)第三方評估機(jī)制”的工作要求。為切實推進(jìn)該項工作形成長效機(jī)制，2014年，上海市工商聯(lián)專門制定了《上海市工商聯(lián)第三方評估工作機(jī)制》。

如何保障評估的科學(xué)性？

真實而詳盡的數(shù)據(jù)是評估科學(xué)有效的客觀基礎(chǔ)。上海市工商聯(lián)評估所用的數(shù)據(jù)來源是大樣本調(diào)查。如，在“自貿(mào)試驗區(qū)第三方評估”中，上海市工商局協(xié)助提供了自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊登記的2萬多家企業(yè)名錄，為問卷調(diào)查建立了完整的企業(yè)樣本數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，與上海市統(tǒng)計局合作，每年都開展超過1200份的企業(yè)問卷調(diào)查，確保評估信息來源的廣泛性、代表性、客觀性和科學(xué)性。

在“民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)差別化待遇情況”評估中，上海市工商聯(lián)對174件上海市地方性法規(guī)、307件上海市政府規(guī)章，796件國家和上海市相關(guān)部門文件（國家層面393件，上海層面403件）共1277件國家和本市層面地方法規(guī)、政府規(guī)章和部門文件，進(jìn)行系統(tǒng)梳理、逐條查對，并通過241家企業(yè)有效問卷調(diào)查和多次企業(yè)座談，為評估提供了有力的客觀數(shù)據(jù)支撐。

科學(xué)而多樣的方法是評估科學(xué)有效的技術(shù)支撐。據(jù)介紹，上海市工商聯(lián)的第三方評估工作充分借助內(nèi)、外部資源，形成工作合力，并采用大樣本問卷調(diào)查、分類別座談會、實地走訪、專家研討會等多種方法，將定量分析和定性分析相結(jié)合，力求評估客觀、準(zhǔn)確。

在評估中，上海市工商聯(lián)組織政府部門座談會、企業(yè)座談會、社會組織座談會、專家學(xué)者座談會等，廣泛聽取各方對政策執(zhí)行情況的評價、政策訴求和意見建議。如“自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新一年度評估”中，先后組織了自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)座談會、自貿(mào)區(qū)物流企業(yè)座談會、擬注冊企業(yè)座談會、金融機(jī)構(gòu)座談會、專家座談會等5場座談會，吸收各方對自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新情況相關(guān)建議。

評估報告形成初稿后，上海市工商聯(lián)都會與市商務(wù)委、市金融辦、市工商局、上海海關(guān)等相關(guān)單位進(jìn)行反復(fù)多次求證，聽取情況說明，確保評估準(zhǔn)確、抓住重點、表述客觀、建議務(wù)實。

健全的機(jī)制和經(jīng)費的支撐是促進(jìn)評估科學(xué)有效的組織保障。上海市工商聯(lián)的做法是：第一，充分發(fā)揮人民團(tuán)體自身優(yōu)勢，在系統(tǒng)內(nèi)成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組以及課題組，發(fā)動各基層組織配合實地調(diào)查；第二，邀請“外腦”參與合作研究。上海市工商聯(lián)通過上海市發(fā)展研究中心招標(biāo)選擇專業(yè)研究機(jī)構(gòu)加入課題組；第三，發(fā)揮工商聯(lián)政府助手的作用來調(diào)動政府資源。上海市工商聯(lián)與市統(tǒng)計局合作，開展相關(guān)的專業(yè)、獨立、權(quán)威問卷調(diào)查，并與有關(guān)政府單位等合作方一起進(jìn)行實地調(diào)研，對課題調(diào)研情況加強(qiáng)研究分析。

在評估的經(jīng)費保障方面，上海市工商聯(lián)負(fù)責(zé)第三方評估工作的相關(guān)部門在年度預(yù)算上予以統(tǒng)籌安排，確保第三方評估工作有專項經(jīng)費。

實際效果如何？

上海市工商聯(lián)開展的一系列第三方評估，得到全國工商聯(lián)、上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

時任上海市市長楊雄曾對《半年度中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新第三方評估報告》給予充分肯定，他認(rèn)為：此評估報告所提問題和建議還是比較中肯的，請自貿(mào)區(qū)管委會會同有關(guān)部門研究，采取措施改進(jìn)；看完《二年度中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新第三方評估報告》后，他要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自貿(mào)區(qū)管委會研究，有關(guān)問題可納入明年工作計劃，加以改進(jìn)。

在評估報告中所反映出來的一些突出問題引起政府有關(guān)部門的高度重視。

“民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)差別化待遇情況”的報告反映了“民營企業(yè)科技人員在技術(shù)、管理等要素分配中的申訴問題”等問題，列入上海市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議專題會議議題，作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸性、關(guān)鍵性問題，從全市制度層面推動解決；“自貿(mào)試驗區(qū)半年度制度創(chuàng)新情況”評估中反映的某企業(yè)教育培訓(xùn)準(zhǔn)入問題，已由上海市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)市教委、市工商局等有關(guān)部門解決。

第三方評估相關(guān)報告多次獲得全國和上海市相關(guān)獎項?！栋肽甓群腿甓戎袊ㄉ虾＃┳再Q(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新第三方評估報告》在上海市人民政府第十屆決策咨詢百多個成果評選中獲優(yōu)秀成果內(nèi)部獎（范圍為上海市各部、委、辦、局、人民團(tuán)體等）；在全國工商聯(lián)2015年優(yōu)秀調(diào)研成果評選中獲得優(yōu)秀調(diào)研報告和理論文章一等獎、2014年上海統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)查研究和理論研究優(yōu)秀成果一等獎；2016年，《上海市工商聯(lián)開展第三方評估工作》獲上海統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新優(yōu)秀成果獎。

在第三方評估工作開展中，上海市工商聯(lián)還將有關(guān)政策信息有效傳遞給企業(yè)，寓服務(wù)于評估調(diào)研之中。

一方面，全面搜集、定期整理相關(guān)政策信息并通過多種渠道，及時、有效傳遞到區(qū)縣工商聯(lián)、行業(yè)商會和民營企業(yè)。例如，連續(xù)編制了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策匯編》（一）、（二）和（三）等分送給企業(yè)，政策匯編一度加印，成了“搶手貨”。

另一方面，對企業(yè)反映的問題和建議，及時匯總信息，通過《要情專報》、《調(diào)研參閱》及《社情民意信息》等多種載體渠道，向全國工商聯(lián)，上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市相關(guān)部門反映，推動解決企業(yè)實際困難，增強(qiáng)政策落地實效。

2014年，“上海自貿(mào)試驗區(qū)半年度制度創(chuàng)新情況評估”中反映了某海洋工程裝備企業(yè)反映的研發(fā)資金、成果轉(zhuǎn)化等問題專報市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)后，上海市寶山區(qū)政府多次召開協(xié)調(diào)會，推進(jìn)問題解決；由市工商聯(lián)推薦至市經(jīng)信委，經(jīng)市經(jīng)信委推薦申請國家海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)科研資金扶持項目已中標(biāo)等，評估工作廣受企業(yè)好評。

對于今后這項工作的發(fā)展走勢，時任上海市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長沙海林表示，建立第三方評估機(jī)制并開展相關(guān)工作是上海市工商聯(lián)更好體現(xiàn)其組織屬性（統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性），更積極主動地服務(wù)改革發(fā)展大局的一項創(chuàng)新性工作，值得充分肯定。他希望市工商聯(lián)把握發(fā)展方向，完善工作機(jī)制，把這項工作抓深、抓實、抓好。

張捍告訴記者，上海市工商聯(lián)將更加注重在三個方面著力：一是進(jìn)一步發(fā)揮參政議政職能，提供決策參考，促進(jìn)政策落地有實效。對于國家層面相關(guān)問題，積極通過全國工商聯(lián)反映，推動破解制度設(shè)計層面的瓶頸問題。二是加強(qiáng)政策信息宣傳，做好政策宣傳、解讀和輔導(dǎo)工作，及時了解企業(yè)的困難和問題，做好跟進(jìn)服務(wù)。三是加強(qiáng)評估成果轉(zhuǎn)化的工作總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，不斷提高評估科學(xué)性，切實發(fā)揮評估效應(yīng)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策落地、落實、落細(xì)。