在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)整治

“如果說‘不親不清’是吃拿卡要的淺腐敗、微腐敗、基層腐敗的話，那么，‘親而不清’、官商勾結(jié)就是深層次腐敗、大腐敗?！?nbsp;全國(guó)政協(xié)委員、民建陜西省副主委、長(zhǎng)安銀行監(jiān)事長(zhǎng)周新生說，官商勾結(jié)在金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、工程項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源開發(fā)、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域，行政許可、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、政策扶持等環(huán)節(jié)均突出存在。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，既要在一般層面著力引導(dǎo)，更要在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)整治，以取得突破性效果。

他建議，下決心解決領(lǐng)導(dǎo)干部子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題，割斷權(quán)力與資本不正常結(jié)合。切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，盡量減少官員自行處理人、財(cái)、物的權(quán)力。官員與商人朋友交往信息要納入個(gè)人向組織報(bào)告事項(xiàng)。增強(qiáng)社會(huì)對(duì)政商腐敗的零容忍態(tài)度。開展一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理。

“從制度入手建立新型政商關(guān)系，還要正視現(xiàn)在政商關(guān)系的執(zhí)法問題。” 中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)劉紀(jì)鵬說，社會(huì)上存在著“立法過嚴(yán)，違法普遍，執(zhí)法必松，法外特權(quán)”的現(xiàn)象。在這種彈性下，企業(yè)家被迫需要通過“潤(rùn)滑劑”疏通關(guān)系以逃避責(zé)任。劉紀(jì)鵬認(rèn)為，建立新型政商關(guān)系必須縮小立法和執(zhí)法之間的縫隙，不能留下尋租的空間，要把充滿彈性容易腐敗的政商關(guān)系調(diào)整為有法有據(jù)的穩(wěn)定法商關(guān)系。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院原院長(zhǎng)劉迎秋說，已經(jīng)建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的民營(yíng)企業(yè)與政府的關(guān)系大都較為健康得當(dāng)，具有明顯的“親清并舉”特征。劉迎秋認(rèn)為，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要微觀基礎(chǔ)。

尊重市場(chǎng)的規(guī)則，減少干預(yù)

“市場(chǎng)應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)資源配置中發(fā)揮決定性作用，這是我們?nèi)嫔罨母锏募榷ǚ较?。”全?guó)政協(xié)委員、香港特區(qū)政府策略發(fā)展委員會(huì)委員、水木投資集團(tuán)主席方方說，政府應(yīng)該尊重市場(chǎng)的規(guī)則，減少干預(yù)，增加資源分配的透明度和可預(yù)見性。為此，方方建議：繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向深化改革的各項(xiàng)政策，加大國(guó)務(wù)院派員督察的力度，抓好落實(shí)不松懈；設(shè)立“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、杜絕懶政庸政”全國(guó)舉報(bào)專線，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。盯住典型案例，一抓到底，樹立新風(fēng)。

“現(xiàn)在反映政府不作為問題突出，歸結(jié)于政商界限不清有一定的合理性，但不完全?！比珖?guó)政協(xié)委員、最高人民法院原副院長(zhǎng)黃爾梅說，行政執(zhí)法不作為與亂作為同樣是權(quán)力任性的表現(xiàn)，自由裁量權(quán)過大是主要問題。她建議，加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)的立法控制，甚至應(yīng)當(dāng)上升為憲法原則；改變立法抽象、原則的老問題，下大力氣通過細(xì)致而嚴(yán)密的立法抑制裁量權(quán)的泛化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體法定、職權(quán)法定、事權(quán)明晰、過程迅速簡(jiǎn)潔，以壓縮亂作為、不作為的空間；改變救濟(jì)渠道不暢，權(quán)利保護(hù)不足，企業(yè)對(duì)行政亂作為、不作為毫無(wú)辦法，對(duì)行使舉報(bào)權(quán)、控告權(quán)擔(dān)憂膽怯的現(xiàn)狀。

全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、全國(guó)工商聯(lián)副主席、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫建議，消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“一要清理原來(lái)的保護(hù)補(bǔ)貼政策。二要加快要素市場(chǎng)改革，健全要素價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制。三要打破行業(yè)壟斷，清理各類市場(chǎng)準(zhǔn)入條件中涉及所有制限制的條款，讓各類企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策的落實(shí)?！绷忠惴蛘f。