美國國會(huì)審議的年度國防授權(quán)法，就是國防預(yù)算案。據(jù)臺(tái)灣“中央社”12月1日?qǐng)?bào)道，美國參眾兩院11月29日針對(duì)該法案進(jìn)行協(xié)商，并公布接近最后版本的“會(huì)議報(bào)告”，首度將臺(tái)美資深將領(lǐng)與防務(wù)官員交流的條文入法。法案在1284節(jié)“美臺(tái)軍事交流國會(huì)意向”部分提及，美國國防部長須執(zhí)行美臺(tái)資深軍事將領(lǐng)與官員的交流計(jì)劃，以改善兩軍關(guān)系。條文中“資深軍事將領(lǐng)”指的是現(xiàn)役將官與掛銜人員，資深官員指的是五角大樓任職的助理部長或更高層級(jí)文官?；?dòng)交流計(jì)劃地點(diǎn)包括美臺(tái)兩地。

據(jù)臺(tái)媒報(bào)道，美參眾兩院研擬草案期間，均提出改善臺(tái)美軍事交流與關(guān)系的修正案，最后采行參院版本，類似條文過去兩年均未獲列入。美國眾院預(yù)計(jì)12月2日就法案進(jìn)行表決，參院計(jì)劃5日之后投票，“全案預(yù)料將順利通過”。

臺(tái)灣“外交部”12月1日對(duì)美國表示感謝，稱樂見美國會(huì)兩院于協(xié)商后的版本中，仍保留相關(guān)友臺(tái)文字，“我將密切關(guān)注兩院就該法案之表決情形及后續(xù)立法程序”。

臺(tái)深綠媒體“自由電子報(bào)”稱，法案出臺(tái)的背景是大陸對(duì)臺(tái)“軍事威脅”有增無減，而美臺(tái)軍事平衡又持續(xù)往大陸方傾斜，美國軍方與國會(huì)認(rèn)為現(xiàn)有的美臺(tái)軍事交流限制不合理，也影響了美國對(duì)臺(tái)海應(yīng)變的能力。國民黨人紀(jì)國棟表示，對(duì)美方這些變化不感到驚訝，“在美國重返亞太的政策中，臺(tái)灣顯然非常重要”，尤其正好在“第一島鏈”中間。他同時(shí)提醒臺(tái)灣應(yīng)維持平衡，避免破壞現(xiàn)狀，引起不必要的猜忌。臺(tái)灣淡江大學(xué)學(xué)者黃介正則表示，近年來大陸在南海動(dòng)作頻頻，美國感覺受到挑釁，于是加強(qiáng)與亞太其他地區(qū)的合作。

據(jù)臺(tái)灣“中央社”昨日披露，長期挺臺(tái)的美參院軍事委員會(huì)主席麥凱恩是該法案的重要推手。此前臺(tái)美軍事高層雖能在多個(gè)場(chǎng)合碰頭互動(dòng)，臺(tái)軍方人士也可進(jìn)入五角大樓，但大多低調(diào)往來。白宮近年積極推動(dòng)美中軍事交流，邀請(qǐng)解放軍參與環(huán)太平洋軍事演習(xí)，但與臺(tái)灣的交流仍受限在臺(tái)面下進(jìn)行。

報(bào)道還提到，多名美國眾議員今年照例提出美方應(yīng)邀請(qǐng)臺(tái)灣以觀察員身份參與環(huán)太軍演，也有參議員提出《與臺(tái)灣關(guān)系法》和“六項(xiàng)保證”需納入法案等修正案，照例在兩院協(xié)商時(shí)，因涉及總統(tǒng)的外交權(quán)限和未與軍事直接關(guān)連，未被納入。但11月美大選結(jié)束后，共和黨全面掌握國會(huì)，外界多預(yù)期特朗普上臺(tái)后臺(tái)美軍事交流將超越奧巴馬時(shí)期。

張軍社對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，該法案有可能通過。最近幾年，美國國會(huì)內(nèi)部的反華親臺(tái)分子和五角大樓有冷戰(zhàn)思維的好戰(zhàn)分子一直都對(duì)與解放軍發(fā)展關(guān)系持消極態(tài)度，相反采取措施提升所謂美臺(tái)關(guān)系，而且正逢新政府更換之際通過可能性比較大?！叭绻ò竿ㄟ^，美國高級(jí)現(xiàn)役將領(lǐng)和高官訪問臺(tái)灣，將嚴(yán)重危害中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是背信棄義的做法。”張軍社說，這種行動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是鼓動(dòng)“一中一臺(tái)”，給臺(tái)灣當(dāng)局撐腰打氣，助長“臺(tái)獨(dú)”囂張氣焰，嚴(yán)重威脅中國的領(lǐng)土主權(quán)和統(tǒng)一大業(yè)。因此，此舉會(huì)遭到中國政府和軍隊(duì)的強(qiáng)烈反彈。

復(fù)旦大學(xué)臺(tái)灣研究中心主任信強(qiáng)對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，假如這項(xiàng)具有法律約束力的法案通過了，就會(huì)使得美臺(tái)之間所謂非官方關(guān)系得到實(shí)質(zhì)性提升，或者意味著美臺(tái)雙方的軍事交往由非官方走向準(zhǔn)官方甚至是官方的。這對(duì)中美關(guān)系的影響將會(huì)非常大。“馬英九執(zhí)政時(shí)期，美國政府在美臺(tái)關(guān)系上打一打擦邊球，兩岸關(guān)系和中美關(guān)系都還有一定的承受力。但在當(dāng)前兩岸形勢(shì)下，美國通過這項(xiàng)法案無疑是往大陸眼里扔沙子，會(huì)對(duì)中美和兩岸關(guān)系帶來嚴(yán)重傷害?！?/p>