東北振興,是進入21世紀以來國家提出的重大戰(zhàn)略。從2003年中央第一次提出“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”,到2016年出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,東北地區(qū)一直處在歷史性爬坡過程中。東北振興,不僅事關(guān)1億東北人民的福祉,也事關(guān)全國經(jīng)濟健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級大局。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的治本之策,是全面深化改革、擴大開放。在新的歷史階段,必須以改革開放的新舉措促進東北地區(qū)的全面振興。

全面認識東北地區(qū)的戰(zhàn)略地位和基本發(fā)展態(tài)勢

東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江三省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的東部五市盟(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟),區(qū)域總面積約占全國的15%,人口約占全國的9%,經(jīng)濟總量約占全國的9%。從我國發(fā)展和改革開放大格局看,東北振興正處在一個關(guān)鍵的歷史節(jié)點。

從發(fā)展大局看,東北是短板,但發(fā)展空間廣闊。近幾年,在世界經(jīng)濟增速放緩、我國經(jīng)濟下行壓力加大的大背景下,東北三省經(jīng)濟增長率平均為3%左右。相對于全國經(jīng)濟發(fā)展,東北地區(qū)是短板。但應(yīng)看到,今年以來,東北地區(qū)經(jīng)濟指標已經(jīng)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢。而且,作為我國的重要工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地,東北地區(qū)擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、技術(shù)設(shè)施等方面都具有一定優(yōu)勢。將來,經(jīng)過艱難的深化改革和創(chuàng)新發(fā)展,東北地區(qū)有可能成為我國又一個重要經(jīng)濟增長極。

從改革大局看,東北是難點,但也有新的亮點。一個時期以來,東北地區(qū)的改革遇到諸多難點,尤其是在經(jīng)濟體制方面,市場化程度不高,政府對經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)較多,有些方面的改革尚未破題。但近來也有新的改革亮點。例如,在凈化政治生態(tài)和優(yōu)化營商環(huán)境方面,《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2016年12月審議通過,這是一部規(guī)范營商環(huán)境的省級地方法規(guī)。又如,在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面,吉林長白山下的二道白河小鎮(zhèn)正在實施“政府與社會資本合作機制”(PPP)項目。再如,在建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度方面,黑龍江進行了新的實踐探索,在把“綠資源”變成“綠資產(chǎn)”上取得了明顯成效。

從開放大局看,東北地處邊疆,正在成為新的開放前沿。我國地域廣闊,開放前沿不應(yīng)只有一個。如果說南部以珠三角為開放前沿、東部以長三角和環(huán)渤海南片為開放前沿,那么,北部則可以東北為開放前沿。從東北亞大范圍看,東北三省和內(nèi)蒙古的東部五市盟位于東北亞的核心地帶,臨俄羅斯、朝鮮、蒙古國、日本、韓國,加上隔洋相望的美國,在地理區(qū)位上與6個國家關(guān)聯(lián)。2016年我國與這6個國家的貿(mào)易總額占我國對外貿(mào)易總額的將近1/3。特別是“一帶一路”建設(shè)給東北地區(qū)帶來新的發(fā)展機遇,如中俄天然氣管道合作、中俄原油管道建成運營等,將使新時期東北地區(qū)作為我國開放前沿之一的作用得到進一步發(fā)揮。

通過以上分析可以看出,東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越,沿邊沿海優(yōu)勢明顯,在國家發(fā)展全局中具有舉足輕重地位。我們要充分認識全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重要性和緊迫性,堅定不移地把這項宏偉事業(yè)推向新階段。

通過全面深化改革促進國有企業(yè)增強活力、民營經(jīng)濟做大做強

針對東北地區(qū)國有經(jīng)濟比重過高且效益不佳、民營經(jīng)濟不發(fā)達的問題,《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出了兩點要求:深化國有企業(yè)改革,“切實增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力”;“支持民營經(jīng)濟做大做強”。新階段實現(xiàn)東北地區(qū)全面振興,必須在“增強活力”和“做大做強”上下功夫,實現(xiàn)國有企業(yè)、民營經(jīng)濟“雙翼齊飛”。

國有企業(yè)要浴火重生、增強活力。東北經(jīng)濟的困境,不是依靠上多少基建項目或給多少資金扶持就能解決的,其根本問題是體制問題。2013年,東北三省規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占當?shù)匾?guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的比重為55%左右,比全國平均數(shù)約高1倍,且經(jīng)濟效益低下。2015年,東北三省的地方國有企業(yè)超過7000家,近一半是虧損的。近年來,東北改革攻堅戰(zhàn)打得十分艱苦,一些改革至今仍處于膠著狀態(tài)。要走出困境,必須打好國企改革這場攻堅戰(zhàn),特別應(yīng)抓住三大重點:一是優(yōu)勢企業(yè)“率先突圍”,做大做優(yōu)做強,擔(dān)負起作為“主力部隊”的責(zé)任。抓住“一帶一路”建設(shè)機遇,積極探索如何實現(xiàn)裝備制造業(yè)和裝備制造服務(wù)業(yè)走出去。二是“保人不保企”,妥善處置“僵尸企業(yè)”。東北地區(qū)國有經(jīng)濟中存在一些“僵尸企業(yè)”,它們處于虧損狀態(tài),實際上造成了國有資產(chǎn)流失。對此,可采取“保人不保企”的處置辦法,加快對這些企業(yè)實行兼并重組或破產(chǎn)清算;同時保護和安置好下崗職工,幫助他們多渠道實現(xiàn)再就業(yè)。三是把混合所有制改革作為國企改革的突破口。結(jié)合東北地區(qū)實際,在混合所有制改革開始階段,可鼓勵隸屬關(guān)系不同的國有資本以及社保資金等參與混合所有制改革。同時,鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。按照中央精神,可在以下三類企業(yè)優(yōu)先開展員工持股試點:一是人力資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所,二是高新技術(shù)企業(yè),三是科技服務(wù)型企業(yè)。

民營經(jīng)濟須擺脫依附、做大做強。民營經(jīng)濟是東北經(jīng)濟發(fā)展的短板。東北地區(qū)的民營經(jīng)濟大多有依附性太強的弱點,習(xí)慣于抱著政府的大腿不放。應(yīng)通過體制性扶持,幫助它們擺脫依附、做大做強。一是平等對待各種所有制企業(yè),讓各種所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。目前,東北地區(qū)有些基礎(chǔ)設(shè)施部門的民間資本投資微乎其微。應(yīng)進一步放寬民間資本準入行業(yè)和領(lǐng)域,大力吸引民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和其他壟斷性行業(yè),尤其是電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域要消除各種隱性壁壘,鼓勵民營企業(yè)擴大投資。二是鑒于東北地區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)展在全國排名處于中后位置,在混合所有制改革中,要支持民營企業(yè)通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組;改善金融服務(wù),疏通金融資源進入中小企業(yè)和小微企業(yè)的通道,鼓勵民間資本依法合規(guī)投資入股金融法人機構(gòu),支持在東北地區(qū)興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構(gòu);壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。此外,還應(yīng)推進民營企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè),促進民營企業(yè)加快發(fā)展。三是穩(wěn)定民營企業(yè)家預(yù)期。現(xiàn)在,東北一些民營企業(yè)家出現(xiàn)市場預(yù)期和信心低落的問題。應(yīng)依法保護產(chǎn)權(quán),穩(wěn)定民營企業(yè)家信心;貫徹落實中央精神,出臺實施切實有效的地方經(jīng)濟發(fā)展政策,引導(dǎo)民營企業(yè)家形成良好預(yù)期。

通過擴大開放實現(xiàn)對外開放與區(qū)內(nèi)發(fā)展“內(nèi)外貫通”

東北地區(qū)開放度較低是妨礙東北振興的一大原因。2015年,東北三省外貿(mào)依存度只有14.6%,比全國平均水平低近22個百分點。東北地區(qū)應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)的機遇,推進體制機制創(chuàng)新,實現(xiàn)對外開放與區(qū)內(nèi)發(fā)展“內(nèi)外貫通”,以開放促改革、促發(fā)展。

積極融入“一帶一路”建設(shè)。東北地區(qū)要主動融入并積極推進“一帶一路”建設(shè)。在“一帶一路”建設(shè)中,尤其要統(tǒng)籌考慮與俄羅斯提出的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)、蒙古國提出的“發(fā)展之路”等的銜接。應(yīng)在推進“一帶一路”建設(shè)中促進區(qū)域發(fā)展,在區(qū)域發(fā)展中抓重點經(jīng)濟帶、抓經(jīng)濟帶上的關(guān)鍵節(jié)點城市建設(shè)。在“一帶一路”建設(shè)中,東北地區(qū)可以打造“三縱”(“主軸線”“東縱線”“西縱線”)“四橫”(北、中、南和滿洲里到集安)等多條經(jīng)濟帶。還可以“八大邊口”(遼寧的丹東,吉林的集安、琿春,黑龍江的綏芬河、撫遠、黑河,內(nèi)蒙古的滿洲里、二連浩特)為支點,推進沿邊開發(fā)開放。

辦好自由貿(mào)易試驗區(qū)。2017年3月,黨中央、國務(wù)院決定在遼寧建立自由貿(mào)易試驗區(qū)。遼寧自貿(mào)區(qū)應(yīng)在上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)造,更好地為東北振興服務(wù)。除了推進貿(mào)易和投資便利化、金融服務(wù)業(yè)開放和金融創(chuàng)新,還應(yīng)注重倒逼東北地區(qū)的體制改革,包括倒逼行政管理體制改革,倒逼國有企業(yè)改革,倒逼區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)開放,倒逼社會體制改革等。

努力擴大產(chǎn)業(yè)開放。裝備制造業(yè)是東北地區(qū)的一張“王牌”。東北的高鐵車輛、核電裝備以及造船等產(chǎn)業(yè)實力雄厚。隨著對外開放力度的加大,高鐵、核電以及其他裝備將成為熱銷產(chǎn)品。東北地區(qū)應(yīng)抓住這個難得的歷史機遇,成為我國參與新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工的“新支點”。

完成以上改革開放任務(wù),需要建立政府、企業(yè)家和廣大群眾的“金三角”支撐結(jié)構(gòu)。政府宜“服”不宜“主”。新形勢下,政府如果過多采取行政許可、行政審批等手段干預(yù)經(jīng)濟,就會妨礙市場配置資源決定性作用的發(fā)揮。要加快建設(shè)服務(wù)型政府,做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),重點解決政府職能錯位、越位、缺位等問題,尤其應(yīng)強化對權(quán)力的約束和監(jiān)督。企業(yè)家宜“扶”不宜“壓”。東北地區(qū)對企業(yè)家的社會認同度、尊重度不高,需要創(chuàng)造適合企業(yè)家成長和創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。士氣宜“鼓”不宜“泄”。今天,東北發(fā)展遇到困難,有些人產(chǎn)生悲觀失望情緒,個別人甚至“唱衰東北”。應(yīng)扭轉(zhuǎn)這種局面,奮力鼓起東北人民的士氣,“唱興東北”。應(yīng)解決好民生問題,允許有序轉(zhuǎn)讓部分地方國有企業(yè)的股權(quán),所得收入用于支付改革成本,彌補社?；鸬娜笨?堅決守住民生底線,防止經(jīng)濟發(fā)展下行壓力傳導(dǎo)到民生領(lǐng)域。

(作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院教授)