自互聯(lián)網(wǎng)在中國蓬勃發(fā)展以來，我國政府也順應(yīng)時代潮流，積極涉足互聯(lián)網(wǎng)在政府管理服務(wù)中的應(yīng)用領(lǐng)域，先后經(jīng)歷了網(wǎng)上政府信息公開、電子政務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)政府等發(fā)展階段，從對政府政策文件、辦事規(guī)章、數(shù)據(jù)圖表等信息在網(wǎng)絡(luò)上的簡單發(fā)布，到開通網(wǎng)絡(luò)行政辦事通道、建立網(wǎng)絡(luò)政民互動平臺的電子政務(wù)，再到全面建設(shè)電子化的網(wǎng)絡(luò)政府。

線上政府是為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會治理新需求而提出的全新政府概念

幾年來，通過信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)了政府部門的資源共享與流程優(yōu)化，提升了社會公眾對政府事務(wù)的參與性和政府回應(yīng)性。但是，傳統(tǒng)政府與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系，仍然局限于政府利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒介改善傳統(tǒng)社會治理的框架之內(nèi)，并沒有突破傳統(tǒng)社會事務(wù)和政府治理的格局。而隨著網(wǎng)絡(luò)社會新的場景和互動關(guān)系的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)社會呈現(xiàn)出比傳統(tǒng)社會更為復(fù)雜的治理局面，產(chǎn)生了全新的治理需求。在此情形下，政府治理的改革與創(chuàng)新不應(yīng)囿于對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒介的應(yīng)用范圍，而應(yīng)當(dāng)將治理視域延伸至網(wǎng)絡(luò)社會，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序、化解網(wǎng)絡(luò)社會公共危機(jī)、構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)社會治理體系。

線上政府就是為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會治理新需求而提出的全新政府概念。目前，我國對網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)犯罪治理、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動等雖然積極介入治理并陸續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)，但總體上網(wǎng)絡(luò)治理仍然處于治理手段較為被動、治理范圍點狀分布、治理效力嚴(yán)重不足的狀態(tài)。線上政府正是致力于改變這種治理現(xiàn)狀上的不足，全面、系統(tǒng)地建立網(wǎng)絡(luò)社會法治化治理體系。

線上政府是一個基于“線上-線下”分析框架而產(chǎn)生的分析概念，并非意味著在傳統(tǒng)政府之外重建一個新的政府

正如互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展已使網(wǎng)絡(luò)社會與傳統(tǒng)社會并駕齊驅(qū)、線上生活與線下生活缺一不可，“線上”與“線下”的分野日漸清晰，矛盾日益凸顯，分類而治的需求日益增加，“線上-線下”成為符合時代背景、利于問題解決的二元分析框架。線上政府與線下政府，便是基于政府治理對象、工作領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容的不同，而形成的二元分析概念。

我們對服務(wù)國家公民、治理傳統(tǒng)社會的線下政府（即傳統(tǒng)政府）已然熟知，對于面向網(wǎng)絡(luò)空間、治理網(wǎng)絡(luò)社會的線上政府，則可以進(jìn)行類比推及。

首先，線上政府同線下政府一樣，是實體的政府，而非虛擬的政府。盡管線上政府的治理對象是網(wǎng)絡(luò)虛擬身份——網(wǎng)民，工作領(lǐng)域是網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，但這并非意味著線上政府就是虛擬的政府，網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生的關(guān)系、交易甚至犯罪，其結(jié)果都能夠映射到現(xiàn)實社會之中，并產(chǎn)生著實際的影響。因此線上政府不能僅僅虛擬化于網(wǎng)絡(luò)空間維系網(wǎng)絡(luò)虛擬關(guān)系，而是應(yīng)實體存在于現(xiàn)實社會中，維系網(wǎng)絡(luò)虛擬秩序的同時對網(wǎng)絡(luò)活動的現(xiàn)實化結(jié)果加以有效治理。

其次，線上政府與線下政府是統(tǒng)一的政府，而非割裂的政府。一方面，線上政府與線下政府的統(tǒng)一性體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)治理中線上與線下的聯(lián)動性上，線下環(huán)節(jié)是網(wǎng)絡(luò)治理中不可或缺、不可割裂的環(huán)節(jié)。另一方面，統(tǒng)一性還體現(xiàn)為建構(gòu)線上政府，并非要在傳統(tǒng)政府之外重建一個新的政府。線上政府與線下政府的分野體現(xiàn)在分析方法的二元性、政府職能和治理領(lǐng)域的不同上，它們既可以是同一政府的不同部門，也可以是同一部門的不同職能分工。

線上政府并非傳統(tǒng)政府的網(wǎng)絡(luò)化形態(tài)，而是對政府治理領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化延伸

線上政府建構(gòu)的目的，并非等同于電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府等藉由信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)傳統(tǒng)政府服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、便捷化的概念內(nèi)涵，也并不意味著將傳統(tǒng)政府的組織職能在網(wǎng)絡(luò)上一一映射，構(gòu)建傳統(tǒng)政府的網(wǎng)絡(luò)化形態(tài)。線上政府是對政府治理領(lǐng)域朝向網(wǎng)絡(luò)社會的延伸，著重于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會本身的運行秩序，解決由于網(wǎng)絡(luò)社會的存在而衍生出的與線下生活截然不同的新問題，并對線上、線下同時存在的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)一致的解決。

目前，我國網(wǎng)絡(luò)社會的輿論秩序建構(gòu)、交易安全保障、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)違法行為打擊等都還處于缺乏系統(tǒng)性法律制度的探索階段，線上政府正是作用于發(fā)現(xiàn)線上問題、探尋解決方案、進(jìn)行有益嘗試、推動立法進(jìn)程的各個環(huán)節(jié)，防止線上生活的政府缺位和法律失效。

線上政府的構(gòu)建愿景，是建立線上-線下的縱向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展有中國特色的橫向網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制

從縱向上看，網(wǎng)絡(luò)社會與傳統(tǒng)社會并行發(fā)展，時刻產(chǎn)生著千絲萬縷的聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)社會既產(chǎn)生自現(xiàn)實社會活動在網(wǎng)絡(luò)空間上的映射，也在網(wǎng)絡(luò)空間的獨特性下進(jìn)行著社會關(guān)系的重組和再生產(chǎn)；網(wǎng)絡(luò)社會既部分遵從傳統(tǒng)社會的運行規(guī)則，又在技術(shù)優(yōu)勢和空間無限性下創(chuàng)設(shè)出許多新的規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)社會與傳統(tǒng)社會顯然無法形成一一對應(yīng)的映射關(guān)系，也就意味著網(wǎng)絡(luò)社會與傳統(tǒng)社會的上下對接無法通過順其自然方式銜接流暢。

因此線上政府的使命之一，便是建立起線上-線下的縱向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制，使線下活動的線上應(yīng)用在遵循傳統(tǒng)社會規(guī)則的同時具備網(wǎng)絡(luò)的靈活性，使線上活動的線下環(huán)節(jié)在展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)特性的同時符合傳統(tǒng)社會的運行規(guī)則。要建立線上-線下的縱向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅需要線上政府內(nèi)部部門之間、線上政府與線下政府之間的協(xié)調(diào)與銜接，還需要國家、市場與社會之間的合作與聯(lián)動，協(xié)力使網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展不受傳統(tǒng)社會的掣肘，傳統(tǒng)社會的秩序不因網(wǎng)絡(luò)社會而擾亂。

從橫向上看，網(wǎng)絡(luò)社會是網(wǎng)絡(luò)空間培育出的全新的社會體系，網(wǎng)絡(luò)社會有著創(chuàng)設(shè)全新互動關(guān)系、培育全新政治社會化路徑的巨大潛力，但其流動性和隱匿性也意味著網(wǎng)絡(luò)中的政治社會化過程易受其他勢力的裹挾。在網(wǎng)絡(luò)社會的扁平化特征使其無法依賴縱向的層級制管理體制的情形下，如何適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會分化的客觀情境，發(fā)展出有中國特色的橫向網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，就顯得尤為重要。

網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的“中國特色”體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會的議程設(shè)置要符合國家體制的議事框架，網(wǎng)絡(luò)社會的規(guī)則制定要符合國家的憲法精神，網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展程度要立足于中國社會的現(xiàn)實情境，進(jìn)而利用網(wǎng)絡(luò)社會的多中心、扁平化特征，實行網(wǎng)絡(luò)社會的橫向治理、分類治理，并在治理機(jī)制上體現(xiàn)公平價值與民主價值。