如何加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革?在剛剛閉幕的全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第二十一次會(huì)議小組討論上,多位常委、委員圍繞此專題建言獻(xiàn)策。

推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù):

讓有恒產(chǎn)者有恒心

6月30日,中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了國(guó)內(nèi)首份《中國(guó)私人銀行行業(yè)發(fā)展報(bào)告》,這份長(zhǎng)達(dá)82頁(yè)的《報(bào)告》說(shuō)了三件事———中國(guó)高凈值客戶逐年遞增;這些客戶的財(cái)富來(lái)自于自身企業(yè)的盈利;高凈值客戶對(duì)財(cái)產(chǎn)保全和傳承存在各種擔(dān)憂,其中包括對(duì)相應(yīng)政策的疑慮。

如何讓有恒產(chǎn)者有恒心?陳冀平常委提出,要把產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)與產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)結(jié)合起來(lái),當(dāng)前要更加重視對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)。

在其看來(lái),當(dāng)前還存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)不公平待遇的具體規(guī)定和做法,侵占私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)、違法征收征用土地房屋等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感不強(qiáng)、投資信心不足。為此,要把平等保護(hù)作為規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則,清理有違公平的法律法規(guī)條款,廢除對(duì)非公有制各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,保證非公有制與公有制依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

“玻璃大王”曹德旺對(duì)于企業(yè)稅負(fù)的觀點(diǎn),在今年引發(fā)了多輪討論。如何才能讓企業(yè)家更具發(fā)展后勁?陳冀平的一個(gè)建議是,把產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化與財(cái)稅制度改革結(jié)合起來(lái),“一是要突出財(cái)稅法定位籌集與使用財(cái)政收入的基本功能,不宜過(guò)度放大財(cái)稅法的宏觀調(diào)控,避免對(duì)產(chǎn)權(quán)制度不當(dāng)?shù)?、任意的干擾;二是要在稅制設(shè)計(jì)上以市場(chǎng)主體的納稅負(fù)擔(dān)能力為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其實(shí)際收益課征稅收,防止對(duì)產(chǎn)權(quán)的過(guò)分侵蝕;三是要進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅法定原則,并加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和管理,為產(chǎn)權(quán)制度提供穩(wěn)定的預(yù)期和可信賴的法治環(huán)境?！?/p>

提升實(shí)體活力:

對(duì)癥下藥練內(nèi)功

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵要對(duì)問(wèn)題精準(zhǔn)診斷,對(duì)癥下藥。在李卓彬常委看來(lái),診斷過(guò)程既不能過(guò)分自信、自滿,也不能信心不足。

“我們需要先認(rèn)清幾個(gè)現(xiàn)狀,比如說(shuō),我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)客觀上仍處于世界經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈的中低端,原創(chuàng)不足,產(chǎn)品附加值不高。同時(shí),我國(guó)缺乏擁有核心技術(shù)的領(lǐng)軍人才。另外,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)還存在虛實(shí)失衡的問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)布局比較碎片化,資源分散、無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈?！崩钭勘蛘f(shuō),這些問(wèn)題都需要對(duì)癥下藥。

要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效,練好內(nèi)功與更有效的開(kāi)放同等重要。

關(guān)于練好內(nèi)功,周漢民常委將話題鎖定自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

經(jīng)過(guò)幾年推進(jìn),截至目前,我國(guó)已設(shè)立自貿(mào)區(qū)11個(gè),自貿(mào)區(qū)相繼推出了4份市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

“值得注意的是,我國(guó)將從明年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。據(jù)我了解,這些清單與自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單在方向上是一致的。這樣一來(lái),自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)在哪里?”對(duì)此,周漢民提出,自貿(mào)區(qū)要有危機(jī)感,繼續(xù)大膽試、大膽闖、自主改,以更大的開(kāi)放倒逼更深入的改革。

那么,自貿(mào)區(qū)接下來(lái)要干什么?周漢民認(rèn)為,核心任務(wù)是推動(dòng)政府自身的改革:“中國(guó)已經(jīng)成了全球化的捍衛(wèi)者和推動(dòng)者,并通過(guò)‘一帶一路’建設(shè)將發(fā)展步伐遍及全球,我認(rèn)為,正在進(jìn)行的一系列投資貿(mào)易談判,應(yīng)當(dāng)在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行壓力測(cè)試。換句話說(shuō),自貿(mào)區(qū)是壓力測(cè)試區(qū)、先試先行區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū),還是‘一帶一路’的橋頭堡?！?/p>

在開(kāi)放環(huán)節(jié),高虎城委員提出,要抓住“一帶一路”建設(shè),推動(dòng)更高水平的雙向開(kāi)放,堅(jiān)持“以我為主”,循序漸進(jìn)推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè),加強(qiáng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)

籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

盤活閑置資源:

社會(huì)養(yǎng)老使巧勁兒

家有一老,如有一寶。而在老齡化社會(huì)來(lái)臨之際,政策制定者更要做好“托底”。有人提出,養(yǎng)老事業(yè)最大的“底”是在哪養(yǎng)老?誰(shuí)來(lái)養(yǎng)?

“養(yǎng)老服務(wù)是件大事,關(guān)系千家萬(wàn)戶。在調(diào)研中,我們看到,一個(gè)老人在垂危之際,四五個(gè)孩子以及他們的家庭成員輪流照料,個(gè)個(gè)筋疲力盡。如果家里孩子少,如此繁重的照護(hù)工作又該怎么做?”帶著調(diào)研路上的所見(jiàn)所感,徐一天談了自己的思考:“與需求相比,養(yǎng)老供給環(huán)節(jié)還存在大量短板,比如政府做多做少的問(wèn)題、社會(huì)資本進(jìn)入的問(wèn)題,以及床位多寡不一等問(wèn)題,要解決問(wèn)題就需要改革?！?/p>

徐一天建議,當(dāng)前最為核心的問(wèn)題是要盤活資源,比如盤活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府閑置房產(chǎn),打通社會(huì)資金籌集渠道,借助現(xiàn)有資源使巧勁兒;其次,要考慮在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問(wèn)題上精準(zhǔn)發(fā)力,推動(dòng)康復(fù)治療融入養(yǎng)老服務(wù);此外,還要辦好“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”,讓老人有事隨叫隨到?？偨Y(jié)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、“公建民營(yíng)”、“民辦公助”、開(kāi)發(fā)涉老金融產(chǎn)品等創(chuàng)新舉措。

李宏塔委員對(duì)此也提出,應(yīng)通過(guò)抓緊建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度來(lái)完善老年人照護(hù),通過(guò)提高政策精準(zhǔn)度,優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)。同時(shí),要切實(shí)加大政策督導(dǎo)力度,確保這些好的政策能夠落地生根。