大時空下看“老城重組”

《瞭望》：北京正在推動“老城重組”，怎樣個“重組”法？

連玉明：重組的初衷是要在根本上解決北京城市發(fā)展中的深層次問題，服務(wù)首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，以及國際一流和諧宜居之都的建設(shè)。

也因此“疏解非首都功能”，治理“大城市病”成為北京的首要任務(wù)。尤其是東、西城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，空間范圍本來就不大，中央政務(wù)服務(wù)功能和歷史文化名城保護功能就已足夠支撐這個區(qū)域的發(fā)展，沒有必要再去構(gòu)建“大而全”的經(jīng)濟體系。

我認為推動老城重組包括三個層面的內(nèi)容：

一是優(yōu)化調(diào)整東、西城行政區(qū)劃，推動東、西城合并，建立中央政務(wù)區(qū)，將不符合區(qū)域定位的功能疏解出去，形成與中央政務(wù)服務(wù)功能相適宜的功能。中央政務(wù)區(qū)原則上應保留東、西城行政區(qū)劃面積，不增不減為宜。

二是推動東、西城內(nèi)部功能重組。街道區(qū)劃可適當進行調(diào)整優(yōu)化，力求構(gòu)建“大街道、小社區(qū)”的城市管理格局。以簡政放權(quán)為導向優(yōu)化重組行政管理部門，力求構(gòu)建“小政府、大社會”的行政管理格局。

三是強化中央政務(wù)區(qū)功能，加強歷史文化名城和古都風貌整體保護，探索建立首都財政體制和首都治理體制，進一步明確首都核心區(qū)功能。

《瞭望》：怎樣在一個更大的時空背景下看北京“老城重組”？

連玉明：研究北京問題需要更寬的視野、更大的尺度、更高的標準。

北京推動“老城重組”的戰(zhàn)略意義，在于與通州城市副中心、雄安新區(qū)共同形成“一體兩翼”的首都空間戰(zhàn)略布局，進而推動京津冀協(xié)同發(fā)展和以首都為核心的世界級城市群的建設(shè)。而京津冀地區(qū)將建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，將有利于發(fā)揮京津冀在環(huán)渤海和東北亞地區(qū)的龍頭帶動作用，增強京津冀在亞太地區(qū)的核心競爭力，凸顯京津冀在世界城市體系中的地位。

所以北京的發(fā)展，要放在京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)以首都為核心的世界級城市群的時空維度下來認識和分析。