故宮博物院日前舉辦的“何剛同志追思會”，引起了媒體和輿論的熱評。家境困窘、外出務(wù)工中遭逢意外事故而不幸離世的河南農(nóng)民何剛，曾于1985年把自己發(fā)現(xiàn)的19件出土文物悉數(shù)上交國家，其感人事跡經(jīng)由這次追思會鮮活地映入了公眾視線，其無私精神、家國情懷得到了崇敬和傳揚；故宮博物院善待文物保護者、公益奉獻者的溫情暖意、人文關(guān)懷，廣受贊譽，堪稱典范。國家文物局、故宮博物院領(lǐng)導(dǎo)和與會人員的講話、發(fā)言，對以制度規(guī)范、激勵文物上交、捐獻行為，進一步動員和凝聚社會力量投身文物保護，作出了明確的傳導(dǎo)和宣示，也使圍繞文物上交、捐獻的表彰獎勵問題引發(fā)了業(yè)內(nèi)外人士的更多關(guān)注與思考。

從世界范圍看，一些文化遺產(chǎn)保護先進國家，在面對行為人在公共土地或者水域內(nèi)發(fā)現(xiàn)屬于國家所有的文物時，往往實施包括“所有權(quán)和資格”認定、物質(zhì)獎勵標準、獎勵額度估算辦法（含發(fā)生爭議時的第三方復(fù)核、法院裁定）等在內(nèi)的法律規(guī)定。譬如《意大利文化與景觀遺產(chǎn)法典》規(guī)定，文化遺產(chǎn)部應(yīng)給予此類上交國有文物的行為人不超過發(fā)現(xiàn)物本身價值20%至25%的獎勵。

從我國的法律規(guī)定和現(xiàn)實情況看，長期以來，國家、社會十分重視、積極倡導(dǎo)文物保護中化私為公的各類奉獻行為，尤其鼓勵和支持公民個人和其他組織將自身合法擁有的文物捐獻給國家或集體（包括不計名利的無償捐獻，以及給予適當經(jīng)濟補償、物質(zhì)獎勵的捐贈），此類捐獻、饋贈，也成為了許多國有博物館文物藏品的重要來源渠道；同時，對于民眾在生產(chǎn)、生活中偶然發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)屬國家所有的文物（如地下出土、水下打撈等）并主動報告、上交國有文物收藏單位的行為，也都給予了相應(yīng)的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵。但其中一個非常顯著的特點是，從涉及文物上交、捐獻行為的法律規(guī)定到工作實踐看，主導(dǎo)思想多偏重于奉為楷模式的精神鼓勵，而鮮有注重物質(zhì)獎勵的兌現(xiàn)和實施，這不僅表現(xiàn)在該類物質(zhì)獎勵的適用范疇、評估標準、資金渠道等的籠統(tǒng)模糊、不便操作上，更反映在相關(guān)法律規(guī)定的獎勵條款過于原則、罰則卻又嚴明具體上。

譬如，在獎勵方面，《文物保護法》第十二條規(guī)定，有下列事跡的單位或者個人，由國家給予適當?shù)木窆膭罨蛘呶镔|(zhì)獎勵：……發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到保護的（此款列在八類事跡中的第四類），而對各類事跡及鼓勵、獎勵的規(guī)定，均較原則；《文物保護法實施條例》第六條，也僅僅細化到國家獎勵的實施主體為：人民政府及其文物行政主管部門、有關(guān)部門。地方立法如《陜西省群眾保護文物獎勵辦法》，強調(diào)精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，規(guī)定物質(zhì)獎勵額度為本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配月收入的1到10倍，對于上交珍貴文物的行為人而言，即使獎金取高限，激勵力度也明顯偏弱。

在處罰方面，《文物保護法》第七十四條規(guī)定，“發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報或者拒不上交”“尚不構(gòu)成犯罪”的，輕則追繳，重則“處五千元以上五萬元以下的罰款”。對于“構(gòu)成犯罪”的，2016年初施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定，出售或者為出售而收購、運輸、儲存國家禁止買賣的文物的（筆者注：出土或出水的應(yīng)屬國家所有的文物即在此列），應(yīng)當認定為刑法第三百二十六條規(guī)定的“倒賣國家禁止經(jīng)營的文物”。

正是由于對待向國家上交出土（出水）文物給予獎勵，以及隱匿、買賣國有文物所給處罰等方面存在的上述反差問題，才有了陜西省丹鳳縣群眾在上交戰(zhàn)國青銅劍并獲得縣文物部門500元獎金后向媒體所表達的無奈，才有了上交珍貴西周青銅器的寶雞“獻寶”農(nóng)民彩帶紅花、立碑入榜并獲獎2萬元卻仍被社交媒體驚嘆責(zé)任義務(wù)與所獲權(quán)益不成正比……種種嘆惜、不平，一方面反映了物質(zhì)利益的現(xiàn)實性，即發(fā)現(xiàn)國有文物不上交的違法獲利往往遠大于依法上交的獎勵所得；另一方面，也表明我國社會狀況許多年來發(fā)生了很大變化，以往對待普通民眾化私為公、義務(wù)保護文物之類善舉重精神鼓勵、輕物質(zhì)獎勵的做法，實效今非昔比，應(yīng)當與時俱進予以調(diào)整。

借鑒國際通行做法，結(jié)合我國實際，在規(guī)范和激勵上交文物行為的制度設(shè)計上，似應(yīng)明確以下幾點：一是堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵并重的原則；二是確定獲獎?wù)哔Y格的認定范疇、程序和辦法；三是確定獎勵標準，尤其要合理設(shè)定物質(zhì)獎勵與文物估價之間的比例關(guān)系；四是強調(diào)要對文物價值進行綜合評估，既要考慮定量評估，即與上交文物相對應(yīng)的市場價格區(qū)間參考值，更要組織定性評估，根據(jù)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值合理區(qū)分文物等級，在統(tǒng)籌兼顧定量、定性兩類評估意見（亦可確立兩者權(quán)重）的基礎(chǔ)上，做出獎勵決定；五是確立獎勵資金來源渠道和授獎流程，譬如可在國家及地方政府、有關(guān)部門依法設(shè)立的文物保護基金會下，由財政撥款、社會捐助匯流形成專項獎勵基金，依照規(guī)定流程兌現(xiàn)獎勵。

總之，在激勵民眾上交、捐獻文物的問題上，首先要依法守德，公民個人、社會組織和政府部門、國有單位，都要接受法律和道德的約束；其次，迫切需要根據(jù)變化了的社會現(xiàn)實，扭轉(zhuǎn)以往重精神、輕物質(zhì)的獎勵模式，代之以兩者并重、緊密結(jié)合的制度安排；第三，要在物質(zhì)獎勵的范疇、標準、資金渠道、實施程序等方面作出規(guī)范，以切實管用的新規(guī)，激勵更多民眾“獻寶”事件不斷涌現(xiàn)。（躍 森）