要素透支后遺癥開始顯現(xiàn)

作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，短期內(nèi)增加了地方固定資產(chǎn)投資額和地方財(cái)政收入，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于地方政府將大量的要素注入城鎮(zhèn)化，高強(qiáng)度推進(jìn)，寅吃卯糧，在土地和資金等方面不同程度地透支了地方后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/span>

一直以來(lái)，地方政府債務(wù)支撐了城鎮(zhèn)化。近年來(lái)，許多地方政府設(shè)立了城投公司。據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)新世紀(jì)評(píng)級(jí)統(tǒng)計(jì)，2015年末，貴州、青海、遼寧、云南、廣西、內(nèi)蒙古地方政府債務(wù)余額分別是其當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的5.84、4.42、4.13、3.32、2.83和2.79倍。記者了解到，這些債務(wù)除了部分用于扶貧外，大部分投入了和城鎮(zhèn)化有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造中。

據(jù)了解，2015年底，全國(guó)人大常委會(huì)部分委員的調(diào)研結(jié)果顯示，我國(guó)有100多個(gè)市本級(jí)、400多個(gè)縣級(jí)債務(wù)率超過100%。財(cái)政部通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將全國(guó)90多個(gè)市、300多個(gè)縣納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單。據(jù)了解，這些債務(wù)，一部分是政府擔(dān)保的銀行貸款，一部分是政府債券。

當(dāng)下，在一些三四線城市，房地產(chǎn)權(quán)益問題頻發(fā)，地方政府也因此面臨新的壓力。去年4月中旬，一群業(yè)主拉著橫幅出現(xiàn)在江西宜春市政府大樓前，他們之前買下的商鋪，如今租不出去，要求退還給開發(fā)商。

2015年下半年，鷹潭市括蒼廣場(chǎng)項(xiàng)目資金鏈斷裂，交了錢卻拿不到房產(chǎn)證的業(yè)主們要求辦理房產(chǎn)證，為此，當(dāng)?shù)卣畬ｉT成立了工作組來(lái)解決善后。與此同時(shí)，新余國(guó)際廣場(chǎng)同樣是資金鏈斷裂，導(dǎo)致無(wú)法如期交房。

“造城運(yùn)動(dòng)”導(dǎo)致一些地方商品房大量積壓，“攤大餅”擠占了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最珍貴的土地和資金資源，尤其是市縣一級(jí)三四線以下城市。記者采訪的多位縣委書記反映，土地和資金目前成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最稀缺的資源。

采訪中，地方干部反映，目前產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公共服務(wù)等都受制于土地指標(biāo)的硬約束，記者采訪的多個(gè)縣主要負(fù)責(zé)人都表示，土地潛力已經(jīng)挖完，土地供應(yīng)捉襟見肘，大型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目無(wú)法落地，目前是項(xiàng)目等待土地指標(biāo)。