各試點制度設計千差萬別

記者深入多地調(diào)研了解到，試點“各顯神通”的背后，是各地對排污權(quán)有償使用和交易制度設計的千差萬別。多位業(yè)內(nèi)人士指出，這些巨大的差異反映了我國排污權(quán)的“確權(quán)”工作的不夠徹底，排污權(quán)的價值難以在現(xiàn)有制度中準確體現(xiàn)。

第一，排污權(quán)限與價格差別極大。以二氧化硫為例，記者調(diào)查了解到，山西的排污權(quán)指標長期有效，指導價格為18000元/噸；而重慶的排污權(quán)指標有效期為1年，每年清繳核定，價格約為1000元/噸；陜西二氧化硫6000元/噸，有效期均為5年，內(nèi)蒙古等地則在有償使用收費標準基礎上實行競價。

第二，交易主體不盡相同。山西的交易主要發(fā)生在企業(yè)之間，是二級市場的交易；重慶目前尚沒有企業(yè)之間的交易，都是企業(yè)向政府購買指標；陜西則是企業(yè)減排后由排污權(quán)儲備中心購買其多余指標，有需求的企業(yè)再向儲備中心購買。

第三，交易市場建設范圍不同。記者采訪了解到，浙江、內(nèi)蒙古、湖南等地建設有多個地級市層面的排污權(quán)交易平臺，而山西、重慶等地則僅有省級層面唯一交易平臺。

第四，部分地區(qū)存在以提升排污費代替排污權(quán)交易的傾向。天津十年來僅完成1筆排污權(quán)交易，天津市環(huán)保局宣教處負責人表示，隨著總量控制處的調(diào)整撤銷和原來分管排污權(quán)交易副局長的調(diào)走，天津排污權(quán)交易工作“就沒有再推”。但另一方面，近年來天津卻通過將主要污染物排污費提升10倍、梯級收費的方式倒逼企業(yè)減排。

“確權(quán)”不徹底影響污染物減排

多位專家及業(yè)內(nèi)人士表示，“確權(quán)”是整個有償使用和交易制度的核心，排污權(quán)“確權(quán)”不徹底將影響我國污染物減排工作的進一步推進。

首先，排放同樣一噸污染物在不同地區(qū)成本差異巨大，不利于全社會共同減排。天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺表示，排污權(quán)交易價格反映減排成本，雖然交易價格差異巨大，但同一時期內(nèi)，我國不同地區(qū)減排成本不可能差異太大，因而容易造成排污權(quán)價格便宜地區(qū)企業(yè)不愿意減排而愿意買指標，而排污權(quán)價格高的地區(qū)企業(yè)更愿意減排。

其次，排放權(quán)指標年限差異較大，導致企業(yè)對減排重視程度不同。盡管2014年國務院辦公廳的指導意見建議每5年核定一次指標，但包景嶺、張保會等人均表示，企業(yè)減排有一個周期，10年以下的排污權(quán)有效期往往造成企業(yè)早期惜售，而快到期時又賣不出去。

再次，交易主體界定不清，市場與行政手段混淆，不利于調(diào)動企業(yè)自主減排積極性。張保會、重慶長壽區(qū)環(huán)保局副局長尤明剛等人均表示，企業(yè)從政府購買排污權(quán)本質(zhì)上與政府收排污費一樣，均屬于行政手段，重復收費可能影響企業(yè)積極性，應該大力推進企業(yè)之間的交易，真正用市場手段激發(fā)企業(yè)自主減排。