我國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展進入了新的階段,探索如何充分利用“自貿(mào)區(qū)”發(fā)展新階段提供的制度創(chuàng)新機遇,促進我國旅游業(yè)的改革開放,具有較大的理論與實踐意義

□何建民

近日,國務(wù)院分別印發(fā)了遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7省市設(shè)立“自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案”,這意味著我國自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”)發(fā)展進入了新的階段。在上述背景下,探索如何充分利用“自貿(mào)區(qū)發(fā)展新階段提供的制度創(chuàng)新機遇,促進我國旅游業(yè)的改革開放,具有較大的理論與實踐意義。

我國“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)的實質(zhì)是制度創(chuàng)新,其重要目的就是培育國際化和法治化的營商環(huán)境,將“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的“自貿(mào)區(qū)”,并向全國擴展和復(fù)制推廣其創(chuàng)新的體制機制與政策。

我國旅游業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的巨大成就,但與發(fā)達國家與地區(qū)相比,還存在一定的距離,亟須通過“自貿(mào)區(qū)”促進旅游業(yè)更好更快地發(fā)展。

2016年,李克強總理在北京舉行的首屆世界旅游發(fā)展大會開幕式致辭中指出,把發(fā)展旅游業(yè)作為推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要方面來抓,實施旅游消費促進計劃和旅游投資促進計劃,落實向社會資本全面開放旅游市場的舉措,進一步深化對外合資合作,以改革開放增強旅游業(yè)發(fā)展動力。顯然,我國“自貿(mào)區(qū)”發(fā)展新階段,為我國旅游業(yè)的改革開放提供了前所未有的重要機遇。

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是第一個建立的“自貿(mào)區(qū)”,然后是廣東、天津、福建3個“自貿(mào)區(qū)”的建立,這“1+3”自貿(mào)區(qū)實踐在促進旅游業(yè)改革開放方面為我們提供的成功經(jīng)驗需要認(rèn)真總結(jié)與借鑒。筆者認(rèn)為至少有下列五方面:

一是要有促進旅游業(yè)改革開放制度創(chuàng)新的組織保障。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè),因此,旅游制度創(chuàng)新的過程與創(chuàng)新方案的實施都需要得到各個相關(guān)部門的支持。這就要求通過國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議與各地的旅游領(lǐng)導(dǎo)小組來開展旅游業(yè)改革開放制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)工作。

二是要明確促進旅游業(yè)改革開放制度創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)范圍。旅游是綜合性產(chǎn)業(yè),是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。現(xiàn)代旅游業(yè)是融合一二三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè),“一業(yè)興,百業(yè)旺”。因此,促進旅游業(yè)改革開放制度創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)范圍,既包括旅游業(yè)自身的增長機會,也包括旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域融合發(fā)展、催生新業(yè)態(tài)、優(yōu)化提升相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的機會,即包括“旅游”“旅游+”,或者“+旅游”。

三是要建構(gòu)促進旅游業(yè)改革開放制度創(chuàng)新的內(nèi)容體系。每一個地方的“自貿(mào)區(qū)”制度創(chuàng)新重點都具有其所在地的特點。例如,上海抓住了中國(上海)郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)的制度創(chuàng)新;廣東抓住了在珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點發(fā)展旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新;天津抓住了發(fā)展國際郵輪業(yè)務(wù)的制度創(chuàng)新;福建抓住了平潭片區(qū)重點建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島的制度創(chuàng)新。同時,要注意促進旅游業(yè)改革開放制度創(chuàng)新內(nèi)容的系統(tǒng)性,包括旅游投資管理領(lǐng)域,旅游貿(mào)易便利化領(lǐng)域,旅游金融領(lǐng)域,旅游服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域,旅游海關(guān)監(jiān)管制度領(lǐng)域,旅游質(zhì)量檢驗檢疫制度領(lǐng)域,旅游營商環(huán)境領(lǐng)域,旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域等。

四是要充分利用“自貿(mào)區(qū)”具有的“境內(nèi)關(guān)外”的優(yōu)勢發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)業(yè)。即在“自貿(mào)區(qū)”的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)——屬于“境內(nèi)關(guān)外”地區(qū),在不進入非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的情況下,舉辦會展的入境商品不需要繳納進口稅,這就為在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)發(fā)展國際旅游會展業(yè)態(tài)提供了便利。

五是要注意積極復(fù)制推廣“自貿(mào)區(qū)”的先進經(jīng)驗。在非自貿(mào)區(qū)區(qū)域可以積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)的先進經(jīng)驗,如“負面清單管理”“單一窗口”等先進經(jīng)驗。

遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個新設(shè)立“自貿(mào)區(qū)”的省市可借鑒上述經(jīng)驗,并依據(jù)自身區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)特點,探索利用“自貿(mào)區(qū)”促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)改革開放的新方向與新舉措。例如,遼寧省可發(fā)揮其擁有的工業(yè)優(yōu)勢,重點推進旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展;浙江省可發(fā)揮其擁有的舟山群島的資源優(yōu)勢,重點推進海洋旅游的發(fā)展;河南省可發(fā)揮其擁有的中醫(yī)中藥優(yōu)勢,重點推進國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;重慶市可發(fā)揮其擁有的山水與文化資源優(yōu)勢,重點推進山水與文化旅游;四川省可發(fā)揮其擁有的文化旅游優(yōu)勢,重點推進文化服務(wù)海外推廣模式,支持發(fā)展以傳統(tǒng)手工技藝、武術(shù)、戲曲、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、會展、品牌授權(quán)相結(jié)合的開發(fā)模式;湖北省可發(fā)揮其擁有的800多年的楚文化優(yōu)勢,重點打造國際文化旅游目的地;陜西省可發(fā)揮其擁有的文化旅游資源優(yōu)勢,重點推進與“一帶一路”沿線國家的旅游合作,推動中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展。這些地區(qū)也可以進行積極的交流,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

(作者為上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任)