東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越,沿邊沿海優(yōu)勢明顯,是全國經(jīng)濟(jì)的重要增長極,在國家發(fā)展全局中舉足輕重,在全國現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要?！笆濉睍r期是推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期。推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)脫困向好、實現(xiàn)新一輪振興,事關(guān)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級大局。日前,一系列旨在全面振興東北地區(qū)的利好政策不斷出臺,從批復(fù)《東北振興“十三五”規(guī)劃》,到出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,再到印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》等等,這表明中央對振興東北工作的高度重視,也彰顯振興東北在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位。當(dāng)前和今后一個時期,抓住國家對東北地區(qū)的利好政策,將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào),將是未來推動?xùn)|北地區(qū)迎來新一輪振興的關(guān)鍵之舉。

東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和重要的農(nóng)業(yè)基地,是全國經(jīng)濟(jì)的重要增長極。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,體制機(jī)制的深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。這些矛盾和問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題,解決這些問題歸根結(jié)底要靠全面深化改革。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》指出,全面深化改革、擴(kuò)大開放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策,要以知難而進(jìn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅決破除體制機(jī)制障礙,加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制。堅持多策并舉,“加減乘除”一起做,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。牢固樹立綠色發(fā)展理念,堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法,努力使東北地區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清,生態(tài)環(huán)境更美好?！稏|北振興“十三五”規(guī)劃》也提出,到2020年,東北地區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展,發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯提高,與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。特別是“生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)一步提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,森林、河流、草原、濕地、黑土地得到有效保護(hù),沙地、鹽堿地治理取得明顯成效。”這些都為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

當(dāng)前和今后一個時期是推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期。如何適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào),加快實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興,需要做好以下幾方面工作:

第一,大力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。伴隨著我國大力推動第一二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的浪潮,作為以汽車、鋼鐵、石油等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的東北老工業(yè)基地,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型無疑是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步。借助東北地區(qū)資源豐富、市場廣闊、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢,在推動制造業(yè)發(fā)展的同時促進(jìn)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開展,做好人力資本與科學(xué)技術(shù)的雙重引入,實現(xiàn)推動制造業(yè)升級與培育新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的利好局面。一方面有利于制造業(yè)企業(yè)重新進(jìn)行資源等整合,另一方面推動新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展也將在很大程度上解決東北地區(qū)現(xiàn)有的科技薄弱、資源消耗過度等現(xiàn)象。

第二,構(gòu)建區(qū)域集群發(fā)展模式。集群效應(yīng)已成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素,綜合東北地區(qū)歷史、地理、人文等諸多因素,東北地區(qū)的集群大致分為兩大主線,一是以企業(yè)為依托搭建產(chǎn)業(yè)集群,二是以城市為依托搭建生態(tài)集群。通過產(chǎn)業(yè)集聚將有限的資源進(jìn)行合理的配置,形成上、中、下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條,縮減人力、物力成本,加強(qiáng)科技,人才資源共享,打響品牌知名度,建立諸如日本“豐田城”、美國底特律、德國斯圖加特等世界知名的產(chǎn)業(yè)集群。此外,東北地區(qū)可借助其山水自然資源及四季分明的特點,構(gòu)建以旅游業(yè)為主的城市生態(tài)集群。以現(xiàn)有的交通運輸線為依托將沿線城市的旅游業(yè)進(jìn)行整合優(yōu)化,不僅有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的建設(shè),同時也有利于旅游服務(wù)業(yè)的開展。

第三,實現(xiàn)“引進(jìn)來、走出去”發(fā)展路徑。為實現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,首先要做好“走出去”,加強(qiáng)區(qū)域開放政策的推動。其次,做好“引進(jìn)來”也是推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。一方面引入外資,同時借鑒國際先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)管理模式,讓東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際接軌;另一方面,引進(jìn)市場機(jī)制、盤活國有資產(chǎn),也將是促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的一個重要路徑。

總之,振興東北、推動生態(tài)城市建設(shè)符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的要求,同時也大大促進(jìn)了東北地區(qū)高技能人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新推動。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下,通過加快東北地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)城市群、推動“引進(jìn)來、走出去”的戰(zhàn)略實施,將有利于早日實現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)新一輪振興。(原文來源:經(jīng)濟(jì)日報  作者:徐麗娜 李立楠)